陜西省環(huán)保廳副廳長李敬喜談全省危廢環(huán)境管理
陜西省積極探索，通過信息化手段實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)管，推行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實現(xiàn)危險廢物跨市、跨省轉(zhuǎn)移全過程系統(tǒng)監(jiān)控，防控全省危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置的環(huán)境風險，為實現(xiàn)陜西省危險廢物“集中處理、再生優(yōu)先、優(yōu)勢整合、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標奠定了基礎(chǔ)。
陜西省環(huán)保廳副廳長李敬喜日前就全省危險廢物環(huán)境管理的有關(guān)問題接受了采訪。
中國環(huán)境報：請簡單介紹一下陜西省固體廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀及特點？
李敬喜：近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，陜西省固體廢物日益增多，尤其是危險廢物產(chǎn)生量快速增長。2013年全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達7815.64萬噸，產(chǎn)生量居全國第十位；同年全省危險廢物產(chǎn)生量為99.85萬噸，增長速度遠超全國平均值。
全省危險廢物產(chǎn)生呈現(xiàn)出3個特點：分布區(qū)域集中。主要集中在延安、榆林、商洛、漢中4市，占到危險廢物產(chǎn)生總量的91.94%。危廢種類復(fù)雜。在《國家危險廢物名錄》劃分的49類危險廢物中，全省產(chǎn)生危險廢物涉及35類，其中，廢礦物油的產(chǎn)生量最大，達到59.40萬噸，占到產(chǎn)生總量的59.5%。行業(yè)聚集明顯。全省產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的企業(yè)853家，涉及40個行業(yè)。其中石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)四大行業(yè)的危險廢物產(chǎn)生量占到全省總危險廢物產(chǎn)生量的97.12%。
中國環(huán)境報：近年來陜西省在危險廢物污染防治方面出臺了哪些政策及措施，取得了哪些成績？
李敬喜：我們出臺了一系列有針對性的政策和措施，加強危險廢物污染防治工作。建立固體廢物管理信息系統(tǒng)。利用系統(tǒng)全面開展固體廢物申報登記和臺賬管理制度，基本摸清了底數(shù)，規(guī)范了危險廢物管理。依法監(jiān)督，開展危險廢物產(chǎn)生處置企業(yè)執(zhí)法檢查，有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、嚴厲打擊非法經(jīng)營企業(yè)，及時堵住企業(yè)管理漏洞。全面部署危險廢物規(guī)范化管理督察考核工作，制訂了一系列考核制度和標準，加強管理考核。重點針對陜北石油、天然氣開采企業(yè)進行整頓，解決好陜北地區(qū)石油、天然氣開采產(chǎn)生的油泥、泥漿環(huán)境污染問題。
“十二五”期間，全省各級環(huán)保部門始終以污染減排為抓手，健全固體廢物管理體系，提高固體廢物監(jiān)管能力，加大固體廢物污染防治力度，健全固體廢物監(jiān)管組織機構(gòu)。建立了以省環(huán)保廳固體廢物管理處、陜西省固體廢物管理中心，咸陽、渭南、漢中、延安、榆林等兩個省級和5個市級固體廢物管理機構(gòu)為核心的省、市兩級固體廢物監(jiān)管體系。
加大投入，建立固體廢物管理信息系統(tǒng)，摸清了家底。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省通過網(wǎng)上申報登記企業(yè)2167家，累計執(zhí)行電子聯(lián)單11581份，實施危險廢物安全轉(zhuǎn)移12.4萬噸。
按照國家實施危廢（醫(yī)廢）集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，陜西省已經(jīng)完成咸陽禮泉和漢中危廢集中處置設(shè)施建設(shè)，形成年處置危險廢物3.3萬噸的處置能力。完成西安等7個醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，形成醫(yī)廢處置能力78噸／日。同時，積極推進廢棄電子電器產(chǎn)品處理項目、廢礦物油回收利用項目建設(shè)。全面完成了歷史遺留的2.5萬噸鉻渣處置。利用世行項目資金對陜西省1879臺含多氯聯(lián)笨電容器進行了安全處置。
建立固體廢物污染防治長效機制。通過積極協(xié)調(diào)省人大法工委和省政府法制辦開展對陜西省固體廢物污染防治法律法規(guī)的專題調(diào)研，草擬了《陜西省固體廢物污染防治管理條例》，目前《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（送審稿）》已起草完成，并征求各界意見，近日已遞交陜西省人大審議。
中國環(huán)境報：剛才您提到在全省固體廢物環(huán)境管理中使用“陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)”，請您介紹一下系統(tǒng)的相關(guān)情況？
李敬喜：“陜西省固體廢物管理信息系統(tǒng)”總投入1100萬元，包括固體廢物及危險廢物產(chǎn)生源管理、《危險廢物經(jīng)營許可證》信息化管理、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》電子化管理和危險廢物轉(zhuǎn)移全程監(jiān)管等4個模塊。
固體廢物及危險廢物產(chǎn)生源管理，可實現(xiàn)人工智能審核，保障企業(yè)申報登記固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)準確可信，建立信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握全省固體廢物基本情況！段ｋU廢物經(jīng)營許可證》信息化管理，可實現(xiàn)危險廢物經(jīng)營企業(yè)申請危險廢物經(jīng)營許可證、審核發(fā)放危險廢物經(jīng)營許可證、危險廢物經(jīng)營企業(yè)行政管理（違規(guī)記錄、限期整改、臨時吊銷、吊銷）的網(wǎng)絡(luò)化！段ｋU廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》電子化管理，可實現(xiàn)危險廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)在線審批，簡化企業(yè)辦事程序，提高各級管理部門辦事效率。危險廢物轉(zhuǎn)移全程監(jiān)管，利用GPS/GIS硬件模塊，可準確掌握危險廢物轉(zhuǎn)移流程，確保無隨意丟棄的違法行為發(fā)生，對危險廢物轉(zhuǎn)移實現(xiàn)全過程管理。
目前，系統(tǒng)已投入運行4年，從系統(tǒng)實際運行效果和企業(yè)、各級管理部門反饋來看，系統(tǒng)實現(xiàn)了信息標準化、操作自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化和決策智能化的建設(shè)要求。
中國環(huán)境報：目前，在固廢管理中還存在哪些問題？下一步還有哪些舉措？
李敬喜：近年來，因危險廢物導致的環(huán)境污染問題時有發(fā)生，尤其在陜北地區(qū)發(fā)生的“331”含油污泥泄漏事件充分暴露了危險廢物在環(huán)境管理中存在的問題。
一是監(jiān)管能力不足。全省11個地市，僅6個地市設(shè)有獨立固廢監(jiān)管機構(gòu)，5個設(shè)區(qū)市沒有獨立設(shè)置固體廢物管理機構(gòu)，縣一級固體廢物管理隊伍則完全空白，無法滿足危廢管理工作的需要。
二是危險廢物經(jīng)營單位技術(shù)落后，二次污染嚴重。全省除國債建設(shè)項目外，其他均是由私人經(jīng)營的危險廢物處置企業(yè)，技術(shù)單一落后，容易造成二次污染。
三是技術(shù)支撐能力薄弱。危險廢物鑒別能力嚴重不足，將危險廢物作為一般固體廢物逃避環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)象大量存在。固體廢物污染的監(jiān)測、鑒別、評估、修復(fù)等基礎(chǔ)技術(shù)還是空白，嚴重制約了固體廢物的日常監(jiān)管和污染防治工作的開展。
下一階段的工作重點包括：加強危險廢物源頭監(jiān)管。在項目立項期間做好清潔生產(chǎn)的論證，把好環(huán)境影響評價的審批、試生產(chǎn)核查和驗收關(guān)，將產(chǎn)生危險廢物的項目環(huán)境風險降到最低；建立危險廢物項目信息移交制度，對完成環(huán)評驗收涉及危險廢物項目信息與危險廢物管理實現(xiàn)無縫對接。
做強危險廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)。利用全省固廢信息管理系統(tǒng)建立廢物交換平臺，實現(xiàn)固體廢物資源利用最大化，支持陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
加強固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。將省固體廢物管理中心列入政府財政全額撥款，并建設(shè)陜西省固體廢物污染防治專家?guī)。完善西安、渭南、漢中、延安市固體廢物管理中心的機構(gòu)建設(shè)，建立其余7個市和楊凌示范區(qū)的固體廢物管理中心和20個重點縣的固體廢物管理機構(gòu)，加強固體廢物管理機構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)和人員培訓工作，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
加強固體廢物技術(shù)支撐工作。加強全省固體廢物污染的監(jiān)測、鑒別、評估、修復(fù)等基礎(chǔ)技術(shù)支撐工作，建立陜西省危險廢物鑒定鑒別實驗室，成立陜西省工業(yè)污染場地治理專業(yè)機構(gòu)。
嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊固體廢物違法行為。以新環(huán)保法和即將出臺的《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》實施為契機，繼續(xù)在全省范圍組織開展嚴肅查處非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為，對構(gòu)成犯罪的依法移交司法機關(guān)，追究當事人刑事責任，有效打擊固體廢物環(huán)境違法行為，消除危險廢物環(huán)境安全隱患。
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