羅明：土地整治是實現(xiàn)土地治理的工具
我國現(xiàn)行的土地管理制度曾經(jīng)強有力地支撐了中國近30年的經(jīng)濟高速增長，然而，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，人們對土地資源的需求從生產(chǎn)要素變?yōu)橘Y源環(huán)境，適應自然資源從管理到治理的全球趨勢，以治理的思維與視角，從土地管理到土地治理進行改革創(chuàng)新。
近日，國土資源部土地整治中心總工程師、研究員羅明在國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所和中國自然資源學會政策研究專業(yè)委員會聯(lián)合舉辦的“中國自然資源學術研討會”上就土地整治的相關概念、內(nèi)容、目標以及與土地治理的關系等問題進行了專題報告。
“土地整治是對各類低效、不合理利用的土地在實體上進行建設(基礎設施)，在權(quán)利上進行調(diào)整(利益之間)，以實現(xiàn)公平高效利用的過程。主要分為農(nóng)地整理、市地整理、土地復墾、土地儲備、未利用或低效用地開發(fā)五大類。”羅明介紹說，典型的土地整理主要針對權(quán)屬分散、細碎的土地可通過土地整治變成高效利用的土地。德國等歐洲國家土地整治是緊隨經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為國家、地區(qū)發(fā)展服務的。歐盟要求未來土地整治要滿足三大目標：地球生態(tài)需求、未來糧食需求、鄉(xiāng)村旅游需求。
“土地整治是絕對的政府管制與絕對的市場主導自然資源的第三條道路，有其獨特作用，是征地與買地無法代替的。”羅明認為。
同時，土地整治還是多層次、多方參與的過程。在整治的過程中將大力推行公眾參與，廣泛征求農(nóng)民意愿和想法，讓村民參與決策，此外，女性、少數(shù)民族以及企業(yè)等主體的參與也是其中重要的一環(huán)。
而全國城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是實現(xiàn)開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移的一種方式，應該肯定增減掛鉤政策是對現(xiàn)有自上而下剛性規(guī)劃的協(xié)調(diào)手段，同時在實踐中也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效工具。
談及土地整治與治理關系，羅明指出，首先，土地整治是實現(xiàn)土地治理的有效工具。土地整治是多元主體發(fā)起、參與、協(xié)調(diào)完成的，各個主體之間的關系是平等的，它可以避免強征土地、在市場上購買土地等問題，而在非洲對沒有規(guī)劃、地籍不準、地塊利用率低等問題也可通過土地整治解決。
其次，土地整治是權(quán)利利益協(xié)同，價值捕獲的工具。“與財政手段相比，土地整治更有彈性、適應性、針對性，更加貼近實踐，從各國各地區(qū)的實踐中，可以看出其更具有實體性、創(chuàng)新性、多樣性。土地整治作為價值捕獲工具進行城市增值收益分配已成為世界城市發(fā)展的一種趨勢。”羅明說。
最后，羅明表示，在土地治理對整治提供了新視角的同時也對其提出了新的要求。在我國現(xiàn)有體制下，土地整治缺少公眾的實質(zhì)參與與協(xié)商，也存在集權(quán)與僵化等問題，政府部門為了加快進度，某些決策以及信息的流向大多數(shù)還是自上而下的，因此，改變治理思維能更好地發(fā)揮土地整治的作用。
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