廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金該怎么花？
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廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，是國(guó)家為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金，到今年7月，這一基金制度執(zhí)行已滿3年。
2012年5月21日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，并于當(dāng)年7月1日起正式實(shí)施，使得廢棄電器電子產(chǎn)品處理有法可依。
作為家電“以舊換新”政策的延續(xù)，基金制度極大推動(dòng)了廢舊家電拆解規(guī)范化進(jìn)程。然而，隨著廢舊家電呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)要求這一制度設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整的聲音也越來(lái)越多。
?補(bǔ)貼額度不合理，基金池入不敷出
對(duì)于一些只有幾寸的小電視機(jī)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼額度過(guò)高,而冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等廢舊家電的補(bǔ)貼又太低；有關(guān)部門(mén)正在積極研究基金補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
在日前舉辦的廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員楊建新揭示，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《基金辦法》）自2012年7月實(shí)施短短幾年間，已納入基金補(bǔ)貼范圍的“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)）流入正規(guī)拆解渠道的回收率從20%躍升至40%，雖有大幅攀升，但回收種類仍以電視機(jī)為主，其余廢舊家電回收量不足兩成。
華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理王建明認(rèn)為，按照《基金辦法》規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、房間空調(diào)器35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)），補(bǔ)貼額度不盡合理是造成除電視以外廢舊家電回收處置率低的主要原因。
“電視機(jī)不分大小都按照85元/臺(tái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些只有幾寸的小電視機(jī)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼額度過(guò)高。而同時(shí)，一些廢舊家電的補(bǔ)貼又太低了，比如冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等。”王建明指出，拆解企業(yè)以不低的價(jià)格從回收商手中買(mǎi)來(lái)廢舊家電，有價(jià)值的金屬往往已被拆走，補(bǔ)貼額度及利潤(rùn)還不足以覆蓋回收處置成本，導(dǎo)致回收處置量上不去。
“補(bǔ)貼價(jià)格是由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定，以報(bào)廢家電所含有毒有害物質(zhì)的處置成本為依據(jù)。報(bào)廢電視的85元補(bǔ)貼主要是補(bǔ)給含鉛玻璃的處理。”業(yè)內(nèi)人士透露，有關(guān)部門(mén)正在積極研究基金補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。據(jù)他初步了解到的情況，有可能會(huì)適當(dāng)降低電視機(jī)的補(bǔ)貼價(jià)格，提高其他相應(yīng)品種的補(bǔ)貼額度。
不過(guò)，一個(gè)顯然更為棘手的問(wèn)題是：基金池入不敷出。據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士透露，隨著處置量的快速增長(zhǎng)，基金收繳金額不足以支付拆解補(bǔ)貼。“現(xiàn)在年缺口在20億元左右。雖然基金是先征后補(bǔ)，有一個(gè)緩沖期，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，是個(gè)問(wèn)題。”他表示，目前相關(guān)部委正在積極溝通，計(jì)劃引入投融資、抵押貸款等模式以解決基金告急的問(wèn)題。
?補(bǔ)貼周期長(zhǎng)、稅負(fù)高成制約瓶頸
由于審核嚴(yán)格，導(dǎo)致政策補(bǔ)貼從申報(bào)到資金發(fā)放的時(shí)間周期拉長(zhǎng)，企業(yè)需墊付大量的流動(dòng)資金；回收企業(yè)正規(guī)銷售額達(dá)到180萬(wàn)元就得繳納17%增值稅且沒(méi)有抵扣
國(guó)家審計(jì)署近日對(duì)所有納入基金補(bǔ)貼的正規(guī)拆解企業(yè)運(yùn)作進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果顯示，行業(yè)企業(yè)暫沒(méi)有發(fā)現(xiàn)惡意騙補(bǔ)作假的行為。
目前，基金補(bǔ)貼按照生產(chǎn)者付費(fèi)、中央財(cái)政統(tǒng)一管理，發(fā)放需經(jīng)過(guò)三級(jí)環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格審批并公示。近日，新版《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南（2015年版）》發(fā)布，自2015年7月1日起施行，審核難度無(wú)疑進(jìn)一步加大。
湖北省荊門(mén)市格林美新材料有限公司副總經(jīng)理魯習(xí)金同時(shí)擔(dān)任格林美基金辦主任，主要工作是建立內(nèi)部核查體系，確保每臺(tái)拆解廢舊家電符合規(guī)范，達(dá)到國(guó)家基金補(bǔ)貼發(fā)放審批要求。
“如果一臺(tái)家電拿不到補(bǔ)貼就相當(dāng)于白拆了，等于倒虧，因此，能否取得補(bǔ)貼是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最主要的點(diǎn)，我們必須保證補(bǔ)貼到位。”他表示，通過(guò)這幾年的環(huán)保核查，格林美沒(méi)有發(fā)生扣減的現(xiàn)象。
格林美近期發(fā)布多條公告稱，公司將對(duì)深圳中植、上海星鴻、平安資管、華夏人壽等定向增發(fā)25.6億元，其中多達(dá)7成多的18.2億元?jiǎng)t將用于償還銀行貸款和補(bǔ)充流動(dòng)資金。
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)唐愛(ài)軍對(duì)此表示，電子垃圾拆解行業(yè)的毛利率較低，拆解企業(yè)的盈利主要來(lái)自于政策補(bǔ)貼。由于審核嚴(yán)格，導(dǎo)致政策補(bǔ)貼從申報(bào)到資金發(fā)放的時(shí)間周期拉長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需墊付大量的流動(dòng)資金用來(lái)支付廢舊電器電子采購(gòu)款項(xiàng)。
“本身行業(yè)從主營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)講是虧損的，這個(gè)補(bǔ)貼算營(yíng)業(yè)外收入，所以從報(bào)表上看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況特別難看。”唐愛(ài)軍表示，主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損，即使加了補(bǔ)貼以后能實(shí)現(xiàn)盈利，從銀行貸款角度上來(lái)講，這樣的企業(yè)屬于不良資產(chǎn)，不適合給予貸款，所以企業(yè)融資渠道十分困難。
目前，有關(guān)部門(mén)正在嘗試拓寬融資渠道以及加快基金補(bǔ)貼的速度。唐愛(ài)軍介紹，其所在協(xié)會(huì)目前引入平安銀行對(duì)企業(yè)已完成的拆解任務(wù)作抵押融資，除此以外，也將嘗試建立產(chǎn)業(yè)基金的方式搭建融資平臺(tái)。
“制約電子廢棄物拆解的另一個(gè)瓶頸來(lái)自稅收。回收企業(yè)正規(guī)銷售額達(dá)到180萬(wàn)元就得繳納17%增值稅且沒(méi)有任何抵扣。”中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所所長(zhǎng)楊敬增表示，高稅負(fù)制約了整個(gè)資源再生行業(yè)的發(fā)展。
“華新環(huán)保一年的綜合稅率超16%，還不包括所得稅。”王建明強(qiáng)烈建議，回收處理領(lǐng)域的稅收制度應(yīng)該重新設(shè)計(jì)，不能一方面對(duì)非法違規(guī)的小商販放任，另一方面對(duì)合法合規(guī)的回收處理企業(yè)施以重稅。
對(duì)此，楊敬增認(rèn)為，大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)產(chǎn)品深加工；小型企業(yè)應(yīng)為大型企業(yè)服務(wù)，做好配套避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，集合各色企業(yè)的優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代化綜合利用園區(qū)。
?擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍未必是好事？
收集系統(tǒng)與處置系統(tǒng)不能有效銜接，基金激勵(lì)措施只可能將越來(lái)越多的錢(qián)投到前端，而沒(méi)有真正用其補(bǔ)充環(huán)境成本；影響范圍較窄，對(duì)回收以及拆解之后副產(chǎn)物的管理偏弱
明年3月1日起，新《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》將正式執(zhí)行。納入基金補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品由過(guò)去的5種擴(kuò)充到14種，新增包括手機(jī)、打印機(jī)、熱水器、監(jiān)視器、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等9大類別。
中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所也承擔(dān)了相關(guān)增補(bǔ)項(xiàng)目的調(diào)研。在楊敬增看來(lái)，從確定的最終結(jié)果來(lái)說(shuō)，有些類別倒是不補(bǔ)更好。
“以燃?xì)鉄崴鳛槔饕牧鲜倾~，目前在市場(chǎng)上已形成了相對(duì)穩(wěn)定的回收鏈條。納入補(bǔ)貼即變相增加了回收成本，而且并不能保證會(huì)交給正規(guī)拆解企業(yè)。”楊敬增表示，燃?xì)鉄崴髦饕赡艽嬖诘奈廴疽蛩厥谴箢w粒炭黑，只要處理得當(dāng)，污染相對(duì)可控。
他認(rèn)為，判斷是否應(yīng)納入補(bǔ)貼范圍應(yīng)以環(huán)境因素為依據(jù)，在危害較小的情況下依靠市場(chǎng)運(yùn)作也不失為好辦法。
在采訪中，一些拆解企業(yè)的負(fù)責(zé)人也擔(dān)心，基金補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大最終可能得利的是回收商販。“沒(méi)有補(bǔ)貼時(shí)，回收價(jià)格可以壓得低點(diǎn)，有了補(bǔ)貼，回收者的期望值也提高了。”
唐愛(ài)軍在此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，由于國(guó)內(nèi)回收體系不健全，超8成回收來(lái)源于個(gè)體商販，導(dǎo)致回收價(jià)格不穩(wěn)定甚至出現(xiàn)虛高的現(xiàn)象。
“目前，除格力、長(zhǎng)虹等家電制造商依托原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)有一定的回收網(wǎng)絡(luò)，格林美、中再生等大型企業(yè)通過(guò)建立自己的回收渠道以外，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)講，基本受制于小商販。”唐愛(ài)軍說(shuō)。
“收集系統(tǒng)與處置系統(tǒng)若永遠(yuǎn)維持這樣的利益關(guān)系而不能有效銜接，那么通過(guò)基金這一唯一的激勵(lì)措施只可能將越來(lái)越多的錢(qián)投到了前端，而沒(méi)有真正支持到處置環(huán)節(jié)，用于其補(bǔ)充環(huán)境成本。”楊建新如此認(rèn)為。
不僅是在前端，拆解企業(yè)在末端的處置環(huán)節(jié)也難掌握主導(dǎo)權(quán)。楊建新指出，廢舊家電中含有如含鉛玻璃、阻燃劑、PCB等對(duì)環(huán)境和人體有毒有害的物質(zhì)，需交由具備危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)處置。這類企業(yè)相對(duì)較少并形成區(qū)域性壟斷，對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置又有很大自主性、隨意性，拆解企業(yè)既無(wú)議價(jià)話語(yǔ)權(quán)，也無(wú)法確保最終處置時(shí)有無(wú)二次污染風(fēng)險(xiǎn)。
“以PCB印制電路板為例，相當(dāng)一部分最終并沒(méi)有流入有資質(zhì)企業(yè)手中。”楊建新認(rèn)為，目前基金制度的影響力范圍較窄，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的管理主要是以拆解量為依據(jù)，對(duì)回收以及拆解之后副產(chǎn)物的管理仍然偏弱。“在管住中間環(huán)節(jié)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)前端、后端全生命周期的管理。”
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