2014年，鄭州市市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到163天，比2013年增加36天，主要污染物濃度同比均實現(xiàn)下降。但是進入2015年以來，全市空氣質(zhì)量陡然下滑，一季度空氣優(yōu)良天數(shù)僅有10天，在全國74個重點城市中排名倒數(shù)第四，引起了社會、群眾的擔憂和媒體的高度關注。

 

    大氣治理 我們做了啥？

 

    燃煤電廠脫硝治理。省政府要求10月底全部完成，目前鄭東新區(qū)電廠1臺燃煤發(fā)電機組已完成，新力電力3臺燃煤發(fā)電機組正在進行，其他燃煤機組已實現(xiàn)達標排放。

 

    水泥行業(yè)治理。國家要求6月底全部完成，目前鄭州市25家企業(yè)已完成提標治理9家，尚有16家處于停產(chǎn)治理中，其中新密市9家，登封市6家，上街區(qū)1家。

 

    燃煤鍋爐提標治理。對我市允許保留的37臺10蒸噸以上燃煤鍋爐，國家要求9月底前全部完成。目前已完成10臺，長期停產(chǎn)1臺，剩余26臺正在實施。

 

    市區(qū)燃煤鍋爐拆改。按照市政府明確拆除10臺以上的目標要求，2015年列入拆改任務共15臺，目前已完成3臺，正在實施的12臺中，金水區(qū)6臺，鄭東新區(qū)3臺，中原區(qū)1臺，惠濟區(qū)1臺，航空港實驗區(qū)1臺。

 

    碳素、耐材、建材等行業(yè)治理。全市19家碳素企業(yè)已完成治理12家，滎陽市尚有7家正在實施；297家耐材企業(yè)已完成治理42家，停產(chǎn)215家，新密市40家正在治理；2家硫酸企業(yè)均在滎陽市，1家正在治理，1家長期停產(chǎn)。此外，對不符合要求的35家石子廠、68家石砂廠、7家白灰窯廠，也進行了停產(chǎn)治理。

 

    工地揚塵。全市共有建筑工地2159項，其中房建工地1197項，市政工程442項，拆遷工地203項，待建工地317項。目前，已累計投入7.7億元，完成工地綠化2404萬平方米，防塵網(wǎng)覆蓋8612萬平方米，硬化547萬平方米；改建停車場90個，面積58.5萬平方米，增加停車位2.1萬個。根據(jù)督查驗收情況，目前全市建筑工地治理達標率為69%。

 

    道路揚塵治理。加強灑水和機械化清掃頻次，整改道路66條，有償清運道路積存垃圾7415車，實施財政扣款3907萬元；加大設施投入，首批190輛道路吸塵車輛將陸續(xù)投用，城區(qū)四環(huán)實現(xiàn)機械化清掃保潔；對全市3409臺渣土清運車輛嚴格管理，下發(fā)整改通知760次并整改到位。

 

    建筑垃圾清運。市區(qū)積存建筑垃圾共有4251.8萬立方米，需清運3609.3萬立方米，已完成清運2482.6萬立方米，完成率68.78%。

 

    黃標車、老舊車輛淘汰和油氣回收。截至目前，全市已淘汰黃標車和老舊車輛28400輛，占省定目標52010輛的54.6%；全市11座儲油庫完成油氣回收4座，678個加油站完成597個，615輛油罐車已全部完成。

 

    露天燒烤和餐飲油煙治理。對全市占道露天燒烤攤和未設置專用油煙排放通道、未安裝油凈化裝置餐飲場所全面排查、建立臺賬；4月1日起對多次勸導拒不整改、嚴重擾民的露天燒烤實行頂格處罰。截至目前，共取締露天燒烤攤販206處，加裝油煙凈化裝置燒烤攤1463處，沒收銷毀燒烤爐具1207個，建成區(qū)內(nèi)露天燒烤油煙凈化裝置安裝率達到97.5%以上。

 

    重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。市區(qū)重點區(qū)域周邊共排查出各類污染源1130個，已治理完成806個，完成率71%。

 

    環(huán)境執(zhí)法檢查持續(xù)開展。環(huán)保、城管、建委、交委、交警五支執(zhí)法隊伍，采取日常執(zhí)法和夜間巡查相結(jié)合、24小時駐廠監(jiān)管等措施，查處電廠、水泥、混凝土攪拌站、耐材等行業(yè)環(huán)境違法行為515起，立案362件，處罰1467.9萬元，移交公安機關19起，追究刑事責任4人，拘留7人，關停取締企業(yè)項目52家；巡檢各類建筑工地1439處，下發(fā)整改通知單1244份，對各級政府下發(fā)督辦通知123份，發(fā)現(xiàn)各類揚塵違法問題6737條，已督促整改解決5986條；檢測發(fā)放機動車環(huán)保合格標志61.16萬個，檢驗達標率84.5%，下達闖禁行黃標車處罰告知1.77萬臺次。

 

    空氣還差 誰在拖后腿？

 

    為什么我們做了許多工作，大氣質(zhì)量仍沒有明顯改善？是什么拖了后腿？

 

    鄭州市處于中原腹地，受地理和氣候、氣象條件影響，有不利于污染物擴散的因素。

 

    一、責任和壓力沒有真正傳遞到基層和企業(yè)。一些領導對大氣污染的嚴峻性、復雜性、艱巨性認識不足，沒有真正重視起來，還沒有將責任和壓力真正傳遞到基層。如，拆遷時不濕法作業(yè)，工地出入口不沖洗，車輛帶泥上路，道路揚塵、企業(yè)偷排、“十五小”、“新五小”企業(yè)強排現(xiàn)象還比較普遍等。另外，覆蓋全市的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系作用發(fā)揮不夠，尚未有效實施定量考核；工作督導問責中經(jīng)濟處罰手段多，運用行政的、組織的、法律的手段少；對基層單位處罰得多，對企業(yè)處罰得少。

 

    二、揚塵污染治理達標率低，施工作業(yè)管理還處在原始階段。工地揚塵方面，按照6個100%的要求，工地的覆蓋和硬化措施不到位；濕法作業(yè)不到位，突出表現(xiàn)在拆遷工地、市政線性工程未配備濕法作業(yè)設備，即使有設備也沒有完全按要求操作；出入口車輛沖洗存在問題，拆遷工地、線性工程基本沒有配建高壓沖洗設備，房建工地雖然配建沖洗設備但是沒有規(guī)范使用；大部分省管項目控塵措施不到位，揚塵污染嚴重；工地及出入口大部分未安裝空氣監(jiān)測、視頻監(jiān)控設備，缺少有效的監(jiān)督管理。道路揚塵方面，主要表現(xiàn)在路面積塵較多，經(jīng)過車輛反復碾壓，帶來大量的揚塵，簡單的灑水降塵方式已無法解決。

 

    三、能源消耗結(jié)構(gòu)不盡合理，燃煤排放居高不下。全市能源消耗仍以煤炭為主，年消耗約3000萬噸，占能源消費的70%以上，高出北京市近1000萬噸。盡管全市10家燃煤電廠基本實現(xiàn)達標排放，但是總體排放量依然巨大，遠遠超出環(huán)境容量，燃煤機組超潔凈排放工作亟待開展。

 

    四、機動車污染問題日益突出，治理力度和措施還不夠。黃標車和老舊車輛淘汰任務艱巨，與我市提出年底全部淘汰的目標還相差甚遠。道路擁堵嚴重。大量機動車怠速排放，是正常行駛的3倍，加大了污染程度。油品升級滯后。使用國五標準汽柴油將比國四減少排放10%，近期國務院明確，2016年1月起我國東部地區(qū)11個省市全境供應國五標準車用汽柴油，我省不在提前供應區(qū)域。

 

    五、散源污染治理不到位，仍存在較多漏洞。“十五小”、“新五小”以及其他小作坊企業(yè)仍然存在，特別是在五縣市和市區(qū)城鄉(xiāng)接合部的一些小工廠、小企業(yè)，違法排污的問題相當突出。

 

    揚塵

 

    揚塵污染已成為影響鄭州市空氣質(zhì)量的主要因素。全市共有建筑工地2159項，其中房建工地1197項，市政工程442項，拆遷工地203項，待建工地317項。經(jīng)過近3個月的突擊治理，鄭州市工地揚塵治理有很大改觀，但仍有31%的工地不達標，總數(shù)達到600多個，同時治理標準依然偏低。

 

    燃煤

 

    其次是燃煤。燃煤排放居高不下，全市能源消耗仍以煤炭為主，年消耗約3000萬噸，占能源消費的70%以上。盡管全市10家燃煤電廠基本實現(xiàn)達標排放，但是總體排放量依然巨大，遠遠超出環(huán)境容量。

 

    尾氣

 

    第三是尾氣。至4月底，全市機動車保有量292萬輛，密度為392輛/平方公里，其中市區(qū)150萬輛，密度為1485輛/平方公里，保有量和密度在中部六省省會城市中最大，而且仍在快速增長。老舊車輛污染嚴重。我市黃標車總數(shù)為12.1萬輛，而一輛黃標車排放的污染物是國四達標車輛的28倍，12.1萬輛黃標車，相當于又為城市增加了338.8萬輛機動車。同時，三輪、低速載貨和農(nóng)用車在市區(qū)行駛現(xiàn)象普遍，車況更差、污染更大。

 

    治

 

    燃煤污染要“治”理到位。治理取締燃煤鍋爐。堅決控制鄭州市燃煤總量，相關單位不允許再新批新建燃煤發(fā)電和其他燃煤項目；要制訂鄭州市燃煤機組超潔凈排放治理方案，實現(xiàn)燃煤電廠超低排放；加快新力電力搬遷改造，確保如期開工；加快高污染燃料禁燃區(qū)建設等。

 

    控

 

    揚塵污染要“控”制到位。市、區(qū)兩級建設部門要嚴格按照6個100%標準加大行政處罰力度。對于限期未整改到位的要嚴格問責，對企業(yè)嚴格處罰并列入黑名單。

 

    減

 

    機動車污染要“減”排到位。要自加壓力，在完成5萬輛省定淘汰目標的基礎上，確保年內(nèi)淘汰10萬輛黃標車，力爭剩余的12.1萬輛全部淘汰。盡快發(fā)布黃標車禁行公告，四環(huán)以內(nèi)黃標車限行時段改為全天24小時禁行。

 

    改

 

    工業(yè)企業(yè)污染要整“改”到位。各開發(fā)區(qū)、縣(市)區(qū)按照屬地管理原則，立即對“十五小”、“新五小”以及其他小作坊企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，凡是不符合環(huán)保要求、超標排放影響空氣質(zhì)量的，要依法查處，責令整改，逾期整改不到位的，報政府予以關閉取締。

 

    管

 

    重點區(qū)域要“管”理到位。按照示范帶路的思路，由市環(huán)保局制定重點區(qū)域綜合整治方案，對市內(nèi)各區(qū)都確定一個重點區(qū)域，嚴格對照整治范圍和標準，開展綜合整治。

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