河北國有林場困境：資金等生態(tài)補(bǔ)償不足
更新時(shí)間：2015-07-27 16:09
來源：新浪網(wǎng)
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作為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為全社會的共識，正加緊推進(jìn)實(shí)施。京津冀及周邊城市空氣重污染過程較為多發(fā)，是我國灰霾發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。由于三地毗鄰，任何一個(gè)區(qū)域的污染物都容易對其他區(qū)域造成污染，因此如何在生態(tài)治理和保護(hù)中進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，顯得尤為重要。
三地中，河北省的污染治理任務(wù)最重。環(huán)境保護(hù)部本周公布的6月份重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，10個(gè)全國空氣質(zhì)量較差城市中，河北占了7個(gè)。而在歷次的城市空氣質(zhì)量最差榜單中，河北總是占居最多的席位。
也正因?yàn)槿绱耍?ldquo;節(jié)能減排”、“壓產(chǎn)限產(chǎn)”成為河北省這些年來生態(tài)治理的“主流”。甚至在一些人看來，在京津冀生態(tài)建設(shè)中，河北似乎一直是個(gè)拖累，總是在做“減法”。
但事實(shí)并非如此。本報(bào)記者近日在河北省多地采訪時(shí)了解到，多達(dá)146家的國有林場通過多年的京津風(fēng)沙源治理、荒山造林和“鎖邊造林”等三大造林工程，已經(jīng)筑起了京津第一道生態(tài)屏障。多年來，這些國有林場在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源方面一直在做著“加”法。
在離北京直線距離不過200公里的木蘭圍場國有林場，記者站在林區(qū)高處看到，遠(yuǎn)處便是沙害嚴(yán)重的內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地，而記者的身后，是挺拔修直、郁郁蔥蔥的落葉松林。在繁華的都市和沙漠之間，這一大片布滿大小岡巒的林海，如“綠色城墻”牢牢地將風(fēng)沙阻擋在北部。河北省木蘭圍場國有林場管理局副局長趙久宇告訴記者，木蘭林區(qū)已成為京北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
50多年前，河北省塞罕壩機(jī)械林場一帶還是草木稀疏、沙化嚴(yán)重的地帶，是京津主要的沙源地。但如今，這里的森林覆蓋率已經(jīng)超過80%。中國林科院的評估結(jié)果顯示，塞罕壩林場的萬頃林海，每年產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值高達(dá)120多億元。河北省森林公安局塞罕壩分局政委劉國權(quán)介紹，如今，塞罕壩已經(jīng)成為“為北京阻沙源、為天津涵水源，為河北增資源，為當(dāng)?shù)赝刎?cái)源”的綠色明珠。
北京是一座極度缺水的城市，可以說“京城一杯水，半杯源承德”。承德境內(nèi)有灤河、潮河、遼河和大凌河四大水系，年平均向京津等地供水18.94億立方米，其中，向北京的密云水庫供水4.97億立方米，占入庫總水量的59%。多年來，河北向京津提供了大量優(yōu)質(zhì)水源，對緩解京津地區(qū)工農(nóng)業(yè)及城市生活、生態(tài)用水緊張狀況發(fā)揮了重大作用。
“但你們發(fā)展了，誰來補(bǔ)償我們？”“不能因?yàn)槟銈兣驴人，就不讓我們生火做飯吧?rdquo;在采訪中，河北省一位當(dāng)?shù)厝耸繉τ浾哒f。
河北省林業(yè)廳給記者提供的數(shù)據(jù)顯示，由于缺乏資金，目前河北全省70%的林場人員工資經(jīng)費(fèi)得不到保障，欠繳職工保險(xiǎn)情況比較普遍，林區(qū)路、水、電、管護(hù)用房等建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有納入政府基建預(yù)算，林區(qū)貧困化現(xiàn)象嚴(yán)重。
“京津冀可持續(xù)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間存在著尖銳矛盾。最突出的問題是尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機(jī)制。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟認(rèn)為，京津冀目前沒有形成共同參與、成本共擔(dān)、收益共享的互動(dòng)機(jī)制，無法保障區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)都能實(shí)現(xiàn)公平、和諧、良性發(fā)展。
河北省林業(yè)廳造林處副處長王麗英告訴本報(bào)記者，在政策上也缺乏激勵(lì)機(jī)制，“比如，對于那些不等不靠，不求短期利益綠化荒山、撫育森林的國有林場，政府的資金扶持力度不足。”
國家林業(yè)局場圃總站國有林場森林資源監(jiān)管處處長歐國平對記者表示，國有林場和國有林區(qū)是國家最重要的生態(tài)安全屏障和維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，應(yīng)加強(qiáng)對國有林場的財(cái)政和金融支持。京津冀地區(qū)可以率先開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿鳌?/div>
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生態(tài)補(bǔ)償如何補(bǔ)？資金哪里來？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究課題組認(rèn)為，可以探索以培訓(xùn)代補(bǔ)償、以工作代補(bǔ)償、以投資代補(bǔ)償、以合作代補(bǔ)償、以市場代補(bǔ)償?shù)榷嘣纳鷳B(tài)補(bǔ)償方式。
此外，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可以通過提供清潔的水資源、涵養(yǎng)水源地、植樹造林、風(fēng)沙整治、濕地保護(hù)等服務(wù)來得到碳匯和生態(tài)的價(jià)值補(bǔ)償，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、地方發(fā)展和居民收入提高的“多贏”目標(biāo)。資金來源可包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、征收汽車尾氣碳排放稅、高碳能源使用稅、區(qū)域生態(tài)共建共享基金、優(yōu)惠貸款、政府購買生態(tài)服務(wù)等。
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