浙江省污水處理等20個(gè)PPP項(xiàng)目投資規(guī)模超千億
PPP模式對(duì)于城市發(fā)展的影響開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。近日，寧波市宣布，首批導(dǎo)入PPP模式治理內(nèi)河污染的38條試點(diǎn)內(nèi)河基本摘掉“黑臭帽”。
這只是第一步。本月，寧波啟動(dòng)了第二輪政府購(gòu)買水質(zhì)養(yǎng)護(hù)工程，第二批28條河道面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)。目前已有來(lái)自全國(guó)的18家企業(yè)報(bào)名參與競(jìng)標(biāo)。
首批38條試點(diǎn)河道水質(zhì)維護(hù)成本降兩成
“一開(kāi)始，也是花巨資實(shí)施了幾輪整治，但效果不佳。”寧波市城管局負(fù)責(zé)人直言，一些河道甚至還出現(xiàn)了污染反彈。
直到2013年5月，寧波開(kāi)始借鑒PPP模式，在全國(guó)率先以政府購(gòu)買水質(zhì)養(yǎng)護(hù)的形式，為中心城區(qū)38條內(nèi)河82萬(wàn)平方米水域找“管家”，并要求“三年內(nèi)河道污染指數(shù)每年下降15%、水體透明度平均提升15%以上。”
“我們負(fù)責(zé)制定服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引入第三方檢測(cè)公司，定期采集水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不達(dá)標(biāo)就扣罰養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。”寧波市城管局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府部門扮演的角色就是一個(gè)“裁判員”。
微納米氣泡、人工造流曝氣、有益菌水體生物……在“賽馬”機(jī)制的倒逼下，寧波的內(nèi)河生態(tài)迅速變化。“過(guò)去河水又黑又臭，現(xiàn)在晚上都能聽(tīng)到蛙聲了!”如今，居住在寧波江東區(qū)長(zhǎng)塘河畔的市民常常在河邊納涼。
據(jù)了解，按中標(biāo)價(jià)測(cè)算，寧波首批試點(diǎn)的38條河道水質(zhì)維護(hù)成本平均下降近兩成，財(cái)政每年還能騰出2000多萬(wàn)元用于其他項(xiàng)目。
紹興規(guī)定政府持股比例低于50%
PPP模式的火熱不僅僅在寧波。
本月初，紹興市出臺(tái)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》，這意味著，紹興市將有越來(lái)越多的民間資本將通過(guò)PPP模式，參與建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及提供公共服務(wù)。
按照《意見(jiàn)》規(guī)劃，紹興將建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，定期或不定期向社會(huì)公布推薦項(xiàng)目清單，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，依法選擇社會(huì)資本投資人。
值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》提出，項(xiàng)目公司可由社會(huì)資本出資設(shè)立，也可由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立，政府在項(xiàng)目公司中的持股比例原則上低于50%。“過(guò)去政府和企業(yè)做事是相對(duì)獨(dú)立的，而PPP模式突破了這種限定，能夠讓政府和企業(yè)共同合作，尤其是政府持股低于50%的限定給了企業(yè)更多的發(fā)展空間。”
對(duì)此，浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒認(rèn)為，政府對(duì)于PPP模式的認(rèn)可度與日劇增，“現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的參與方大大拓展了，行業(yè)也拓展了，不再局限于供水、垃圾處理等市政工程，拓展到幾乎所有公共產(chǎn)品和服務(wù)，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、水利建設(shè)等。”
浙江首批千億PPP項(xiàng)目將落地
PPP模式在嘉興也有實(shí)踐。海鹽縣城鄉(xiāng)污水處理廠項(xiàng)目就采用PPP模式，由縣水務(wù)集團(tuán)和吉安集團(tuán)有限公司共同投資建設(shè)，項(xiàng)目總用地262畝，一期工程預(yù)計(jì)投資5.3億元。該項(xiàng)目被列入2015年度重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并力爭(zhēng)今年年底開(kāi)工，建成后將填補(bǔ)海鹽縣自有污水處理廠的空白。
不僅如此，嘉興將“加快建立全市PPP項(xiàng)目庫(kù)”寫入市政府一號(hào)文件，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。
“通過(guò)引入民資，政府部門可以緩解財(cái)政資金壓力，騰出更多資金用于其他領(lǐng)域的建設(shè)。這種模式已經(jīng)成為政府重要的抓手。”另一方面，徐劍鋒認(rèn)為，在這種模式下，民營(yíng)企業(yè)也拓寬了投資渠道，加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，這個(gè)市場(chǎng)前景廣闊。
今年年初，浙江公布了首批20個(gè)PPP推薦項(xiàng)目，投資規(guī)？傆(jì)1176億元，涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、鐵路、垃圾和污水處理、水利、文化體育等領(lǐng)域。
不過(guò)，徐劍鋒也指出，“不能光戴著PPP的帽子做融資”。在浙江省發(fā)改委、財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出，審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等融資模式，“這樣做是為了嚴(yán)格控制地方債務(wù)。”
面對(duì)寧波第二批28條河道公開(kāi)招標(biāo)的PPP項(xiàng)目，徐劍鋒希望，“應(yīng)該讓民營(yíng)企業(yè)真正動(dòng)起來(lái)，這是PPP模式本來(lái)的內(nèi)涵。要讓政府與民企長(zhǎng)期合作服務(wù)。”
名詞解釋
PPP模式：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
