電子垃圾：兵臨城下
電子廢棄物從回收到拆解，全程均會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染，然而目前國(guó)家環(huán)保部的排放物統(tǒng)計(jì)中，電子廢棄物污染并沒有納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，使得這個(gè)領(lǐng)域成為污染嚴(yán)重卻又難以治理的“真空地帶”。
隨著工業(yè)化浪潮席卷全球，電子垃圾已成為世界上增長(zhǎng)最快的垃圾。據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)手機(jī)、計(jì)算機(jī)、彩電等主要電子產(chǎn)品年產(chǎn)量超過(guò)20億臺(tái)，每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，重量超過(guò)500萬(wàn)噸，中國(guó)已成為世界第一大電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和廢棄大國(guó)。
2012年7月1日起，中國(guó)正式開征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，這是繼家電“以舊換新”中央財(cái)政補(bǔ)貼之后，對(duì)廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)資金支持的又一利好消息。
但眼前，中國(guó)電子垃圾回收主力依然是那些走街串巷的小販，正規(guī)回收企業(yè)缺乏及動(dòng)力不足，使得電子垃圾回收陷入困境。
收廢品小販仍是回收主力
“電子垃圾最賺錢的部分是貴金屬提煉。”已在北京從事11年廢品收購(gòu)的王遠(yuǎn)貴告訴民主與法制社記者，每噸線路板可提取黃金300多克、鉑金5~10克以及白銀2000克、錫25千克、銅120千克。國(guó)內(nèi)很多地方經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單拆解的零部件很大一部分會(huì)轉(zhuǎn)賣到廣東貴嶼、浙江臺(tái)州等地進(jìn)行深度拆解、提煉。
在北京，像王遠(yuǎn)貴這樣收廢品的小販還有很多。早在2006年，北京市社科院相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：北京從事電子垃圾回收的人數(shù)便達(dá)30萬(wàn)人。據(jù)北京環(huán)保局2014年公布的電子垃圾數(shù)量，以最低市值計(jì)算，僅在北京，這一地下產(chǎn)業(yè)規(guī)模至少達(dá)10億元。
“老百姓對(duì)電子垃圾回收拆解企業(yè)還很陌生，居民廢舊電器的處理大多交給我們這些走街串巷收廢品的，我們?cè)賹⒇浽促u給中間商或者拆解大戶。總之，地下拆解產(chǎn)業(yè)鏈基本壟斷了回收資源。”王遠(yuǎn)貴坦言。
20世紀(jì)70年代以前，廢電路板的回收技術(shù)著重于對(duì)貴金屬回收。但隨著技術(shù)更新和資源再利用的要求，已發(fā)展為對(duì)有色金屬、貴金屬、有機(jī)物質(zhì)等全面回收利用。許多國(guó)家都對(duì)它的處置做了很多研究，開發(fā)出了資源化處理處置工藝，以回收其中有用組成，穩(wěn)定或去除有害成分，減少對(duì)環(huán)境的污染。
廣東貴嶼鎮(zhèn)是中國(guó)民間電子垃圾回收分解最為集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝擞纱双@得豐厚收益的同時(shí)，也面臨著極為嚴(yán)重的污染威脅。
正如一些學(xué)者指出，電子科技的發(fā)展是一把“雙刃劍”。由于電子垃圾含有大量有毒物質(zhì)，包括重金屬鉛、汞、鎘，一旦處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，不僅嚴(yán)重影響人體的血液循環(huán)系統(tǒng)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)等，并且會(huì)長(zhǎng)期存留于環(huán)境當(dāng)中，造成持久性污染。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大學(xué)校園公告欄里貼滿了回收舊電腦的小廣告;在數(shù)碼產(chǎn)品賣場(chǎng)，回收耗材、舊電器的牌子林立;在居民區(qū)，“收舊家電”的吆喝聲不絕于耳;網(wǎng)絡(luò)上，各類電子垃圾回收信息也常年有效……走街串巷的收廢品小販一直充當(dāng)著回收電子垃圾的“主力”，但就地拆解的回收方式也令人擔(dān)憂。
一直致力于宣傳電子垃圾危害的志愿者小譚告訴記者，如果將這些電子垃圾隨意丟棄或掩埋，放射性元素和重金屬滲入地下，會(huì)嚴(yán)重污染地下水;如果進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒，會(huì)釋放大量有毒氣體污染空氣。
由于電子廢棄物從回收到拆解，全程均會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染，因此監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)極為困難。目前國(guó)家環(huán)保部的排放物統(tǒng)計(jì)中，電子廢棄物污染并沒有納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。這也成為一個(gè)污染嚴(yán)重卻又難以治理的“真空地帶”。
企業(yè)回收舉步維艱
目前，中國(guó)的電子垃圾主要來(lái)源于三個(gè)方面，一是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和家庭的各類廢舊電器電子產(chǎn)品;二是電子產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的各類廢棄物;三是國(guó)外的電子垃圾，這主要通過(guò)合法進(jìn)口和非法走私進(jìn)入中國(guó)。
對(duì)此，江蘇技術(shù)師范學(xué)院化學(xué)化工學(xué)院教授周全法表示，電子垃圾來(lái)源渠道多，數(shù)量巨大，但中國(guó)現(xiàn)有電子廢棄物處置技術(shù)相對(duì)落后，已經(jīng)進(jìn)入回收領(lǐng)域的電子廢物主要通過(guò)“再利用或反復(fù)利用”，也就是將仍可使用的一些電子元器件從電子產(chǎn)品中拆解下來(lái)，作為二手元器件出售，用于維修、拼裝偽劣電子產(chǎn)品或用于玩具等低檔商品生產(chǎn)，但由于相關(guān)法律和政策尚未健全，存在諸如二手元器件組裝的電子產(chǎn)品的安全性問(wèn)題和產(chǎn)品質(zhì)量隱患。
特別是，周全法提到電子垃圾的資源循環(huán)，通過(guò)拆解、分類等方式回收其中有價(jià)值的材料，這種技術(shù)突進(jìn)是中國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是解決電子廢棄物造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵，但是目前國(guó)內(nèi)大部分再生利用企業(yè)存在急功近利現(xiàn)象，技術(shù)、裝備相對(duì)落后，很少考慮處置過(guò)程中造成的二次污染問(wèn)題。
針對(duì)這些問(wèn)題，一些企業(yè)卻道出了自己的困惑。
“如果沒有國(guó)家補(bǔ)貼，我們這些正規(guī)企業(yè)根本沒法活下去。”北京一家再生資源回收有限公司負(fù)責(zé)人李女士在電話中向記者感嘆，“再生資源回收行業(yè)是利潤(rùn)低、社會(huì)和環(huán)境效益高的公益性行業(yè)，需要全社會(huì)共同出力。”
她舉例說(shuō)，以一臺(tái)電視機(jī)為例，回收價(jià)大約100元，拆解過(guò)程中人工費(fèi)和加工費(fèi)占去將近一半，再加上提煉金屬等費(fèi)用，最后一臺(tái)廢舊電視機(jī)的收益所剩無(wú)幾。有些產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)低，但其中的拆解過(guò)程不會(huì)減少，還有可能虧本，企業(yè)的利潤(rùn)幾乎為零。
收購(gòu)價(jià)格低了找不到貨源，價(jià)格高了明顯會(huì)出現(xiàn)虧損，不少企業(yè)舉步維艱。因此如何激發(fā)企業(yè)的積極性，促使他們更加規(guī)范地回收這些電子垃圾，顯得尤為重要。
7月6日，工信部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部和科技部印發(fā)《關(guān)于組織開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作的通知》，探索建立電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以從源頭解決中國(guó)廢舊電器和電子產(chǎn)品的回收問(wèn)題。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國(guó)內(nèi)很少有企業(yè)能夠生產(chǎn)專門處理電子廢物的生產(chǎn)線，這些技術(shù)設(shè)備都被國(guó)外企業(yè)壟斷，所以購(gòu)買一套設(shè)備動(dòng)輒百萬(wàn)甚至千萬(wàn)。因而許多企業(yè)也就簡(jiǎn)單回收了事，至于從保護(hù)環(huán)境考慮，充分回收則顯得不太現(xiàn)實(shí)。
回收中的法律探索
中國(guó)對(duì)廢棄家電回收政策的探索早在2001年就開始了。當(dāng)時(shí)由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部等部委組成工作小組，著手制定了《廢棄家用電器回收利用管理辦法》。2004年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公示《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(征求意見稿)，但因回收技術(shù)支撐不到位及相關(guān)配套政策不完善等原因，該條例遲遲未能出臺(tái)。直到2009年，該條例才通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，并于2011年1月1日起正式實(shí)施，明確提出國(guó)家鼓勵(lì)和支持電子廢棄物的再生資源化研究。環(huán)保部也發(fā)布了相應(yīng)的《電子廢物污染環(huán)境防治辦法》，規(guī)范拆解、利用、處置電子廢棄物以及產(chǎn)生、貯存電子廢棄物的再生資源化過(guò)程全程管理的原則。
對(duì)此，周全法認(rèn)為，雖然政府已經(jīng)明確對(duì)再生資源化過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)管理的環(huán)保思路，但由于廢棄電子種類繁多，產(chǎn)品和處理技術(shù)分類模糊，環(huán)境和健康影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，相應(yīng)的法規(guī)體系缺乏，導(dǎo)致電子廢棄物回收處理及再生資源化管理的細(xì)則與污染控制標(biāo)準(zhǔn)不明確，給環(huán)保部門有效實(shí)施管理，開展污染控制帶來(lái)困難。
目前，中國(guó)對(duì)電子垃圾的回收再利用還處在起步階段。有業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)該支持企業(yè)自建回收渠道，提高補(bǔ)貼幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，特別是對(duì)正規(guī)回收拆解的稅收政策給予適當(dāng)傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加大提煉貴金屬等后續(xù)環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)和基地建設(shè)。
“電子垃圾拆解利潤(rùn)最大的部分就是貴金屬的提煉，目前國(guó)內(nèi)正規(guī)拆解企業(yè)在這方面的技術(shù)比較欠缺，可通過(guò)政府支持和企業(yè)投入相結(jié)合的方式，增強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的力量。”周全法說(shuō)。
中國(guó)已立法禁止以回收的名義進(jìn)口電子廢物，但實(shí)際上卻困難重重，大部分電子廢物都是偷運(yùn)入口，進(jìn)口商也利用各種漏洞將廢物以不同途徑進(jìn)口。令人尷尬的是，世界上各大品牌的計(jì)算機(jī)都在中國(guó)制造，但當(dāng)它們?cè)谖鞣奖粭壷煤笥直贿\(yùn)返中國(guó)，對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成極大危害。
綠色和平中國(guó)項(xiàng)目主任陳宇輝表示，對(duì)于電子廢物只有一個(gè)解決方法，就是要求全世界的電子產(chǎn)品制造商必須設(shè)計(jì)無(wú)毒、耐用及潔凈的產(chǎn)品，這樣才能將電子廢物的數(shù)量和危害降到最低。中國(guó)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的出臺(tái)也出于這個(gè)目的，環(huán)保從源頭抓起。環(huán)保不止是政府的事，對(duì)于一名普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，支持綠色環(huán)保的公益行動(dòng)，盡量購(gòu)買符合國(guó)家環(huán)保要求的產(chǎn)品，都可以為環(huán)保事業(yè)出一份力。
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