非常榮幸參加在榆林市舉辦的呼包銀榆經濟區(qū)第三屆市長論壇，按照會議主題，現將《呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施情況作簡要匯報，并就推進經濟區(qū)發(fā)展、積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的構想與大家探討交流，不妥之處，請各位領導提出寶貴意見。

 

    一、《規(guī)劃》實施總體情況

 

    自2012年《規(guī)劃》印發(fā)實施以來，石嘴山市圍繞《規(guī)劃》定位和重點任務，立足于資源枯竭型老工業(yè)城市的基本市情，確立了率先建成全面小康社會的發(fā)展目標，全力推進產業(yè)、民生、生態(tài)三大轉型，大力實施工業(yè)強市、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市、人才支撐五大戰(zhàn)略，以規(guī)劃實施助推經濟社會轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。在經濟發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，保持經濟平穩(wěn)增長，社會事業(yè)不斷進步，生態(tài)文明建設有序推進。2014年，全市地區(qū)生產總值達到467.2億元；完成固定資產投資498億元；實現地方公共財政預算收入29.1億元；城鎮(zhèn)居民和農村常住居民人均可支配收入分別達到22380元、10215元。

 

    （一） 產業(yè)轉型升級和結構調整有序推進

 

    圍繞建設國家級資源枯竭型城市轉型示范區(qū)的重點任務，我市研究制定了《石嘴山市產業(yè)轉型升級和結構調整實施方案》及農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三個具體工作方案，明確了重點任務和時間節(jié)點，工業(yè)上確定了新材料、機械裝備制造、電石化工、冶金四大產業(yè)集群和新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三個特色產業(yè)，實施工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排、工業(yè)節(jié)水、化解過剩產能四個專項行動，打造四大園區(qū)轉型示范平臺。服務業(yè)上確定了以陸港帶動的現代物流業(yè)和沙湖帶動、環(huán)星海湖綜合開發(fā)為支撐的文化旅游業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展金融、職業(yè)教育等7個領域的服務產業(yè)。農業(yè)上確定了以優(yōu)質糧食、草畜、瓜菜、農作物制種、生態(tài)水產、枸杞釀酒葡萄“一優(yōu)五特”產業(yè)作為轉型升級和結構調整的重要支撐。為推進方案落實，市委、政府出臺了《關于強化政策支持加快推進“三大轉型”的若干意見》，每年固定安排1.5億元支持重點領域企業(yè)發(fā)展和項目建設；成立了8個專項工作推進組，由市級領導擔任組長和副組長，分產業(yè)推動方案實施；制定了考核辦法和考核細則，將產業(yè)轉型升級和結構調整納入年度目標考核體系；建立了6大類36項統(tǒng)計指標體系和月度、季度監(jiān)測通報制度，完善推進機制。

 

    （二） 民生發(fā)展與社會進步成效顯著

 

    近年來，我市每年安排70%以上的財力用于保障和改善民生，確定10件民生實事，重點解決群眾最關心最直接最迫切的現實需求。加大教育投入力度，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，被評為全國最佳教育公平示范城市。創(chuàng)建孵化基地和創(chuàng)業(yè)園41個，發(fā)放再就業(yè)小額擔保貸款3.49億元，扶持創(chuàng)業(yè)實體105個，被列為全國首批職業(yè)培訓示范城市和百家職業(yè)技能振興活動城市。深化醫(yī)藥體制改革，建成了63個縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務室，開展全區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險試點，實現城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、醫(yī)療費用報銷比例雙提高。推進實施文化惠民工程，免費開放各級文化館、圖書館、科技館、博物館，成功舉辦全國鐵人三項錦標賽、全國露營大會、黃河大合唱等賽事，被列入創(chuàng)建全國第二批公共文化服務體系示范區(qū)。加快棚戶區(qū)改造，建成棚戶區(qū)安置房60萬平方米，廉租房、公共租賃、經濟適用住房15.4萬平方米。取消、減免各類行政事業(yè)性收費事項45項，居民消費品價格指數低于全區(qū)平均水平。

 

    （三） 生態(tài)文明建設扎實推進

 

    將生態(tài)保護與建設、自然資源有序開發(fā)和產業(yè)合理布局有機結合，推進銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良工程，整合農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等項目，推進高效節(jié)水示范項目建設，改造中低產田60.3萬畝，其中高標準農田20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積40.3萬畝。鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，大力實施主干道路大整治大綠化、賀蘭山東麓生態(tài)防護林、水生態(tài)建設等重點工程，完成造林綠化和封山育林14萬畝，被確定為全國水生態(tài)文明城市建設試點。組織實施煤炭市場綜合整治、環(huán)境保護行動計劃和大氣污染防治計劃，全市涉煤企業(yè)基本完成儲煤倉建設，完成了全市發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝改造，鋼鐵企業(yè)脫硫改造和污水處理廠提標改造等工程，在全區(qū)率先建設了環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)和排污費全程信息化系統(tǒng)，基本普及行政村生活垃圾收集覆蓋和部分行政村生活污水收集覆蓋，全市空氣質量優(yōu)良天數達到324天。

 

    （四） 區(qū)域務實合作廣泛開展

 

    密切與銀川、阿盟、烏海、鄂爾多斯等地市的交流，積極推進務實合作。建成銀川—石嘴山同城化公路，與銀川市聯(lián)袂建設國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)。加強同阿盟、烏海、鄂爾多斯等地市的交流合作，將石嘴山市相關重大基礎設施項目納入寧蒙合作框架協(xié)議，多方合力推進，共同建設對外通道。積極探索與與鄂爾多斯市合作共建寧夏精細化工基地煤化工產業(yè)園和黃河東岸新能源產業(yè)園，共同參與煤化工、精細化工及新能源產業(yè)發(fā)展。

 

    二、石嘴山市關于融入“一帶一路”戰(zhàn)略的構想

 

    “一帶一路”戰(zhàn)略是國家未來一段時期的重大戰(zhàn)略，也是地方發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，對地處內陸的呼包銀榆經濟區(qū)而言，融入“一帶一路”、謀求長遠發(fā)展，重點是加強區(qū)域合作，構建互聯(lián)互通的交通體系、互補互惠的產業(yè)體系、互助互利的對外貿易等，提升區(qū)域產業(yè)競爭力和抗風性能力，實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。石嘴山市作為呼包銀榆經濟區(qū)、寧夏沿黃經濟帶的重要節(jié)點城市，具備獨特的區(qū)位條件、良好的產業(yè)基礎和合作開放的潛力。“十三五”期間，我市將加強與兄弟地市的務實合作，以惠農陸港為紐帶，努力打造連接西北、華北，服務寧北、蒙西的物流關鍵節(jié)點；以共建寧夏銀川—石嘴山承接產業(yè)轉移示范區(qū)為契機，加強與銀川市的合作，積極承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移，推進產業(yè)錯位發(fā)展，形成配套條件完善的產業(yè)集群，構筑面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的產業(yè)發(fā)展平臺；以寧夏高技能人才培養(yǎng)基地為基礎，發(fā)揮職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，引進外經外貿、金融、法律、文化旅游和阿語等急需緊缺人才和高新技術，以培養(yǎng)各級各類技能型人才為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，打造服務于經濟區(qū)乃至西部地區(qū)的高技能人才培養(yǎng)基地。

 

    三、關于呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展的幾點建議

 

    呼包銀榆經濟區(qū)各地市資源稟賦相同，地理空間相鄰，產業(yè)基礎相似，面臨的挑戰(zhàn)和機遇一致，推動區(qū)域融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，需要長遠謀劃、加強溝通、共同推進。

 

    一是加強規(guī)劃對接�，F階段是研究制定未來五年經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要時期，建議各地（盟）市“十三五”規(guī)劃編制要與《呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相結合，產業(yè)、交通、能源、開放等專項規(guī)劃相互銜接，著眼解決當前問題和長遠發(fā)展，共同謀劃重大交通基礎設施互聯(lián)互通，打通區(qū)域間斷頭路，構建便利高效的綜合運輸網絡，促進物流、人流、信息流在經濟區(qū)內順暢流動，實現總體效果最優(yōu)。

 

    二是推動資源共享。呼包銀榆經濟區(qū)資源富集，但受行政區(qū)區(qū)劃和交通限制，能源資源供應、產品定價等方面缺乏有效溝通銜接，資源豐富卻無法高效利用。建議建立資源合作機制，打破內部資源配置障礙，實現資源深度轉化，形成能源資源、技術、市場、人才優(yōu)勢互補互融，促進經濟區(qū)內社會保障互轉互通，教育資源合理布局，警務信息協(xié)作共享，應急救助相互支援的資源共享體制機制，促進區(qū)域共同發(fā)展。

 

    三是加強環(huán)保聯(lián)動。經濟區(qū)生態(tài)脆弱，水資源貧乏，保護母親河，建設綠色家園的是共同愿景，建議各兄弟市團結一致，樹立“大環(huán)保”理念，共同開展生態(tài)綠化、水系保護、大氣污染治理等環(huán)保行動，加強經驗交流和行動銜接，執(zhí)行國家統(tǒng)一的環(huán)保標準，探索建立區(qū)域生態(tài)補償機制和環(huán)境執(zhí)法機制，促進經濟區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好。

 

 

    四是開展旅游合作。經濟區(qū)內旅游資源豐富、特色鮮明，建議成立呼包銀榆經濟區(qū)旅游促進聯(lián)合會，統(tǒng)籌謀劃旅游業(yè)發(fā)展，盡快將相鄰地（盟）市優(yōu)質旅游資源串聯(lián)成線，打造幾條跨區(qū)域精品旅游線路和景點集群，共同開展宣傳營銷，形成多中心、多目的地、多線路的旅游熱點區(qū)域，擴大旅游產業(yè)的帶動效應。

 

    石嘴山市作為呼包銀榆經濟區(qū)的成員城市，衷心希望與各成員城市提升合作層次，拓展合作領域，鞏固合作關系，更進一步地融入經濟區(qū)的一體化發(fā)展，與兄弟地市聯(lián)手在建設絲綢之路經濟帶中發(fā)揮積極作用。

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