垃圾分類15年 減量化尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
到今年6月,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點(diǎn)城市,率先在國內(nèi)開始垃圾分類的探索實(shí)踐已經(jīng)15年時間。然而,15年過去,試點(diǎn)依舊在“試點(diǎn)”,垃圾分類效果不盡如人意。
以北京地區(qū)為例,2013年北京市日均垃圾產(chǎn)生量為1.84萬噸,與2008年的日均1.83萬噸相比,基本持平。2013年北京市新增600個居民小區(qū)實(shí)行垃圾分類,全市垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)達(dá)到3000個。相比快速增加的試點(diǎn)小區(qū)數(shù)量,居民對垃圾分類的認(rèn)知和垃圾分類的實(shí)際情況卻不容樂觀。
民間環(huán)保組織“自然之友”發(fā)布的《2012年北京垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)調(diào)研報(bào)告》顯示,60個垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)中,僅58%的居民了解自己是垃圾分類試點(diǎn)小區(qū),僅38%的居民明確知道小區(qū)廚余垃圾分類運(yùn)輸。
今年5月,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《我國城市生活垃圾管理狀況評估報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示,我國人均生活垃圾產(chǎn)生量處于較高水平,2012年人均生活垃圾日清運(yùn)量(產(chǎn)生量)平均水平為1.12千克,并未出現(xiàn)明顯下降的趨勢。具體到試點(diǎn)地區(qū),2012年,上海的人均垃圾日清運(yùn)量為0.82千克,廣州為0.88千克,杭州最高,為1.74千克,其余城市該項(xiàng)數(shù)值均在1千克左右。作為對比,臺北市當(dāng)年的人均垃圾日清運(yùn)量為0.37千克。8個城市之中除北京、上海兩地的人均垃圾日清運(yùn)量有所降低,其他城市這一指標(biāo)均有所升高。垃圾分類減量化沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
值得一提的是,在我國城市居民的生活垃圾構(gòu)成中,餐廚垃圾占據(jù)了較大比重。餐廚垃圾是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的垃圾,如菜葉、果皮、茶渣、骨頭等,經(jīng)過妥善處理和加工可作為肥料、飼料,也可用作燃料或發(fā)電。若餐廚垃圾與其他垃圾混合填埋或焚燒,將產(chǎn)生有毒物質(zhì),威脅居民健康。
中國人民大學(xué)《報(bào)告》顯示,在12個調(diào)研城市中,餐廚垃圾在生活垃圾中所占比重大約為36.0%~73.7%。如果按照正確的垃圾分類法操作,可回收垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)入回收再利用系統(tǒng),餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行飼料、堆肥等再利用,而其他垃圾由衛(wèi)生填埋場或焚燒廠進(jìn)行無害化處置。
那么,餐廚垃圾分類處理的實(shí)施情況又如何呢?“自然之友”調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,在60個試點(diǎn)小區(qū)的240個廚余垃圾桶中,39%的餐廚垃圾桶內(nèi)垃圾完全混合,完全分開的餐廚垃圾僅占1%。據(jù)媒體報(bào)道,北京市納入統(tǒng)計(jì)的2927個實(shí)行垃圾分類的小區(qū),餐廚垃圾分出量不到實(shí)際產(chǎn)生量的10%。深圳市的餐廚垃圾占據(jù)居民生活垃圾比重的46.41%,而日均僅能處理6%。
關(guān)于餐廚垃圾的利用率,國家發(fā)改委發(fā)布的《中國資源綜合利用年度報(bào)告(2014)》顯示,2013年,全國設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為1.72億噸,城市生活垃圾無害化處理量1.54億噸,其中衛(wèi)生填埋1.05億噸、焚燒處理4634萬噸、堆肥等其他處理268萬噸。堆肥在無害化處理量中占比不到2%,比重明顯偏低。
垃圾分類推行不力,居民的固有認(rèn)識和生活習(xí)慣不易改變是原因之一。對此,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為,政府是垃圾處理的責(zé)任主體,應(yīng)把生活垃圾分類的政策法規(guī)完善,幫助老百姓逐步養(yǎng)成垃圾分類意識。
中國人民大學(xué)《報(bào)告》也指出,如果源頭分類的政策不實(shí)施,生活垃圾減量將是很緩慢的,也難以促進(jìn)資源化和低成本化。
除了居民垃圾分類意識仍薄弱的原因,我國目前的垃圾管理體系也需完善。“自然大學(xué)”項(xiàng)目研究員陳立雯曾表示,目前中國現(xiàn)行的垃圾分類和垃圾管理體系是兩個系統(tǒng),一個是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng),一個是回收系統(tǒng);厥障到y(tǒng)完全是市場行為,隨著這種市場行為的衰退,一些比如玻璃之類,有回收再利用價(jià)值、但沒有回收價(jià)格的,就不會再被回收。陳立雯認(rèn)為,垃圾分類走到今天,是因?yàn)檎恼麄系統(tǒng)在考慮垃圾管理問題上沒有垃圾管理的體系,只有垃圾分類處理的體系。
為破解垃圾分類的難題,從今年8月1日起,深圳市開始強(qiáng)制要求單位和個人定時定點(diǎn)分類投放垃圾,否則將處以罰款。北京、廈門、成都、杭州等地則以物質(zhì)獎勵的方法鼓勵居民為垃圾分類。杭州一公寓小區(qū)實(shí)施“積分換購”5個月后,垃圾分類準(zhǔn)確率由40%提升到85%以上。杭州余杭崇賢街道還運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,實(shí)現(xiàn)了垃圾袋自助發(fā)放、垃圾智能收集、信息實(shí)時傳遞,該智能項(xiàng)目在兩個社區(qū)運(yùn)營一周后,垃圾投放準(zhǔn)確率就達(dá)到了80%左右。
正如中國人民大學(xué)教授歐陽志遠(yuǎn)提醒的那樣,實(shí)施垃圾減量化,應(yīng)當(dāng)從日常生活到社會活動,應(yīng)更注重細(xì)節(jié),多方聯(lián)動參與推廣垃圾分類。“必須認(rèn)識到,垃圾分類不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作”。

使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”