由中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)主辦的中國(guó)縣域生態(tài)文明建設(shè)（張家港）高層研討會(huì)在江蘇省張家港市召開(kāi)，會(huì)上深入研討了縣域生態(tài)文明建設(shè)綠色化發(fā)展的路徑和機(jī)制。

　　

　　最根本：上承國(guó)策下安民心

　　

　　繼黨的十八大提出“新四化”之后，黨中央今年又加入了“綠色化”，凸顯了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心。

　　

　　中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)祝光耀表示，綠色化賦予了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵和新要求。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇來(lái)講，綠色化要求形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。從社會(huì)領(lǐng)域來(lái)講，綠色化倡導(dǎo)生活模式、消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向發(fā)展。從思想領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，綠色化更是一種價(jià)值取向，只有把生態(tài)文明納入到社會(huì)主義核心價(jià)值體系里，才能形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的新方式、風(fēng)尚。

　　

　　縣域美，則中國(guó)美。推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，縣一級(jí)是重要的基礎(chǔ)和支撐。

　　

　　北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)林震表示，縣域生態(tài)文明建設(shè)最接地氣，也是最為根本的。

　　

　　中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐說(shuō)：“縣域的發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要將生態(tài)文明建設(shè)作為縣域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新五化發(fā)展的動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，構(gòu)筑起縣域發(fā)展的核心體系。”

　　

　　郡縣治天下安�？h制兩千多年不變，成為我國(guó)最基本的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，謀劃縣域大局，上承國(guó)策，下安民心。張義豐認(rèn)為，探索縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，要做好縱深研究和比較研究，把功夫做足，把綠色化做深、做透。立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)再看縣域經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)制度，明確綠色化方向。

　　

　　因?yàn)樯弦B接省市，下要帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，所以縣域是一個(gè)重要樞紐。因此，縣域是貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)，是綠色化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。

　　

　　最嚴(yán)峻：責(zé)任很大能力很弱

　　

　　目前，在推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，縣域面臨著一個(gè)重大問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，縣域有承上啟下的作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)中壓力大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)也重。有些縣域的自身承受能力有限，發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。

　　

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬(wàn)軍說(shuō)：“縣域抓環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明時(shí)，面臨著3個(gè)挑戰(zhàn)：一是環(huán)境空間的管控。目前環(huán)境空間缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管控，保護(hù)體系和路徑還沒(méi)有建立起來(lái)；二是環(huán)境承載力超載的問(wèn)題；三是仍有保護(hù)環(huán)境是阻礙地方發(fā)展的絆腳石這類思想的存在。”

　　

　　改革開(kāi)放以來(lái)，城市間發(fā)展差距越來(lái)越小，但是城鄉(xiāng)間的差距在擴(kuò)大。

　　

　　莊國(guó)泰表示，很多中西部的縣里環(huán)境保護(hù)力量很弱，肩負(fù)的責(zé)任很大，實(shí)際的能力和權(quán)力很小，這是一個(gè)巨大的反差。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以及縣環(huán)保部門的責(zé)

　　

　　任定位、任務(wù)分工，可能會(huì)成為下一步研究的重要議題。

　　

　　綠色化是個(gè)形象的表達(dá)，生態(tài)化是內(nèi)在機(jī)制的表達(dá)。張義豐指出，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有真正圍繞如何綠色化來(lái)做規(guī)劃，綠色化如何在地方像前4個(gè)“四化”一樣落地，差距還很大。

　　

　　最迷惑：發(fā)展路徑如何選擇

　　

　　現(xiàn)在全國(guó)有一千多個(gè)縣（市）在開(kāi)展生態(tài)縣（市）建設(shè)。國(guó)家也在探索推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

　　

　　莊國(guó)泰表示，我們也希望能通過(guò)各種方式，來(lái)推進(jìn)縣域的生態(tài)文明建設(shè)。一是縣域生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間怎么來(lái)分配；二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系怎么來(lái)做，縣里還要發(fā)展，不唯GDP，不是不要GDP，如何構(gòu)建起綠色GDP；三是它的生態(tài)人居體系、生活體系，包括它的綠色化怎么來(lái)推進(jìn)。這些問(wèn)題都值得我們共同探討。

　　

　　祝光耀認(rèn)為，加快推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)綠色化路徑，要樹(shù)立綠色發(fā)展新理念，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求；要確立綠色發(fā)展新格局，探索生態(tài)文明建設(shè)的新路徑；要建立綠色發(fā)展新機(jī)制，打造生態(tài)文明建設(shè)的新動(dòng)力；要描繪綠色發(fā)展新藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)；要營(yíng)造綠色發(fā)展新氛圍，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

　　

　　萬(wàn)軍說(shuō)：“縣域單元將是‘十三五’環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，一定要在縣域單元上抓落實(shí)，打造縣（市）綠色化發(fā)展的空間管控平臺(tái)。”萬(wàn)軍建議，在縣域?qū)用嫔�，要�(jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，并統(tǒng)籌各部門生態(tài)保護(hù)區(qū)和類型；基于水氣自身規(guī)律，建立分區(qū)分類的管理平臺(tái)；將環(huán)境總體規(guī)劃作為多規(guī)融合、生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要規(guī)劃。

　　

　　同時(shí)，縣域生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、又能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革的具體辦法、措施，堅(jiān)持因地制宜，各具特色。

　　

　　祝光耀表示，在縣域來(lái)講，研究新一屆的“十三五”規(guī)劃也要按照中央既定精神，怎么來(lái)推進(jìn)市縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃。我們國(guó)家區(qū)域差別非常大，不同地區(qū)發(fā)展到不同階段，面臨著不同的矛盾。盡管區(qū)情、民情差別很大，但是實(shí)現(xiàn)綠色化生態(tài)文明的目標(biāo)應(yīng)該是相同的。

　　

　　資源稟賦缺乏，環(huán)境容量不足

　　

　　生態(tài)文明如何托起美麗港城？

　　

　　到過(guò)江蘇省張家港的人，第一感覺(jué)就是干凈、整潔，環(huán)境好。但是，30年前的張家港，環(huán)境卻是“臟、亂、差”。

　　

　　家住楊舍鎮(zhèn)城西街道云盤社區(qū)的47歲居民汪秀琴，是一個(gè)土生土長(zhǎng)的張家港人。她說(shuō)：“30年前，我們農(nóng)村老百姓對(duì)河道水環(huán)境有句形象的說(shuō)法，即60年代淘米燒飯、70年代洗衣汰菜，后來(lái)連鴨子也不敢下河灘了。”

　　

　　直到上世紀(jì)90年代中后期，張家港通過(guò)一系列環(huán)境整改，城區(qū)河流水質(zhì)明顯變好。汪秀琴說(shuō)：“如今，我家后面的東橫河碧波蕩漾，吸引了不少市民前來(lái)駐足、垂釣。”

　　

　　張家港是通過(guò)哪些舉措，走上綠色化發(fā)展道路的呢？

 

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