河北擬提高大氣污染違法懲罰標(biāo)準(zhǔn)
近日，河北省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議召開(kāi)并審議《河北省大氣污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例草案”)。
條例修改之后還應(yīng)執(zhí)行到位
日前，環(huán)境保護(hù)部向媒體通報(bào)了2015年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況。74個(gè)城市中，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市，河北省占據(jù)了6位？梢(jiàn)，河北省大氣污染形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，現(xiàn)行立法已經(jīng)不能滿(mǎn)足治理需求，修改勢(shì)在必行。河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)高英華介紹說(shuō)，現(xiàn)行《河北省大氣污染防治條例》6章35條將被修訂為10章65條。
修改后的條例草案是否能夠改善河北省大氣污染狀況?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，大氣污染積重難返，需要若干年持續(xù)不斷的努力。即使河北省對(duì)于現(xiàn)行的大氣污染條例作出修改，短期內(nèi)收到顯著的效果也是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，他表示只要持續(xù)做出努力，治理大氣污染會(huì)逐步看到效果。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君對(duì)本報(bào)記者表示，這體現(xiàn)河北省改變大氣污染嚴(yán)重現(xiàn)狀的決心，也是必要的。他進(jìn)一步指出，河北省在改變立法條例之后仍需進(jìn)一步細(xì)化條例，同時(shí)也應(yīng)該執(zhí)行到位。如果僅修改立法執(zhí)行不到位對(duì)于治理大氣污染成效甚微，環(huán)保部門(mén)要加大力度落實(shí)治理污染的具體工作。
宋國(guó)君認(rèn)為，條例草案還應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)方面。第一個(gè)方面是排污許可證的制定。通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法總結(jié)以往的治理經(jīng)驗(yàn)，盡快地制定排污許可證。第二方面是利用已有的信息提高解決大氣污染方面問(wèn)題的效率。不能沿用過(guò)去浪費(fèi)資金且效率低的治理辦法，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用更為專(zhuān)業(yè)化的管理辦法。
條例三處修改值得關(guān)注
盡管專(zhuān)家表示河北省空氣質(zhì)量的改善不會(huì)立竿見(jiàn)影，但是河北省對(duì)于大氣污染條例的修改審議是一個(gè)向好的發(fā)展方向。值得注意的是，條例草案結(jié)合河北省治理大氣污染工作實(shí)際需要作出了多處的修改。
條例草案修改之一就是拓展了防治內(nèi)容，實(shí)施寬領(lǐng)域大氣環(huán)境保護(hù)。
條例草案中規(guī)定，將大氣污染防治由原來(lái)的燃煤污染防治、廢氣粉塵和惡臭氣污染防治，拓展到燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染，并包括針對(duì)惡臭、異味氣體及持久性有機(jī)污染物、重金屬等污染的防治，進(jìn)一步規(guī)范了重點(diǎn)領(lǐng)域防治內(nèi)容。
李佐軍表示，河北省首先要弄清楚各類(lèi)大氣污染源，各地再根據(jù)本地實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行解決。在短期之內(nèi)，必須將有限的人力、物力、財(cái)力用于解決主要污染源問(wèn)題，才能得到更好的效果。例如，治理燃煤污染要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低燃煤的消費(fèi)比重。治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染可以發(fā)展新能源汽車(chē)，減少汽車(chē)的出行，并且提倡綠色出行，同時(shí)，交通的基礎(chǔ)設(shè)施本身也要實(shí)施低碳綠色化。
條例草案第二個(gè)值得關(guān)注的是針對(duì)環(huán)境違法成本低的問(wèn)題，現(xiàn)行立法對(duì)環(huán)境違法行為的處罰限制是500元以上10萬(wàn)元以下。修改后罰款額度將提高，條例草案規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中直接排放有毒有害大氣污染物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
宋國(guó)君認(rèn)為，罰款本身不是目的，是對(duì)企業(yè)排污起一定的威懾作用。如果排污許可證制度建立起來(lái)，只要取消其擁有的許可證，企業(yè)就必須停產(chǎn)治理。其威懾作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款。
李佐軍則提出，理論上排放大氣污染懲罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一，以有利于落實(shí)和執(zhí)行。懲罰標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，會(huì)使污染企業(yè)將污染從污染標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格的地方向?qū)捤傻牡胤睫D(zhuǎn)移。目前，由于各地的發(fā)展水平不一，環(huán)境的承載力也不一樣，執(zhí)行差別化的政策標(biāo)準(zhǔn)也是一種權(quán)宜的選擇。
條例草案還針對(duì)時(shí)下環(huán)保數(shù)據(jù)真實(shí)性這問(wèn)題作出要求，重點(diǎn)排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。違反此款規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并依法將案件移送公安機(jī)關(guān)。
李佐軍表示，為確保環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)，需要完善相關(guān)監(jiān)督管理體制以及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于數(shù)據(jù)的真假還應(yīng)該有第三方監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)判斷，或者要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化抽查，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假就要讓企業(yè)付出沉重代價(jià)，如果數(shù)據(jù)真實(shí)則進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)，只有這樣才能促使企業(yè)不敢造假環(huán)保數(shù)據(jù)。
開(kāi)展大氣排污權(quán)有償使用和交易
條例草案不僅針對(duì)治理大氣污染作出修改，還提出按照有利于總量減少的原則，在重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)，可以進(jìn)行重點(diǎn)大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易。
李佐軍表示，排污指標(biāo)的有償使用和交易是市場(chǎng)化改革的方向，今后要逐步建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、污染排放權(quán)交易市場(chǎng)、水權(quán)交易市場(chǎng)等。通過(guò)建立環(huán)保市場(chǎng)，可達(dá)到降低環(huán)保成本、優(yōu)化資源配置的效果，以彌補(bǔ)行政手段的不足。在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，企業(yè)可以自主選擇是購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)還是自己解決污染問(wèn)題，從而達(dá)到優(yōu)化配置資源的效果。
因此，排污指標(biāo)交易市場(chǎng)的建立是為了滿(mǎn)足污染治理的需求，而大氣污染排放指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)早日實(shí)現(xiàn)有償交易。
宋國(guó)君則指出，排污許可證是排污交易權(quán)實(shí)施的前提，只有擁有排污許可證才能進(jìn)行排污權(quán)的交易。而空氣污染用交易的方式很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿魏我粋(gè)污染源交易都會(huì)造成附近空氣質(zhì)量的超標(biāo)，這是違反空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，這樣能夠交易的可能性就大大降低。
最后宋國(guó)君表示，大氣排污權(quán)的交易屬于一種治理污染手段，而不是最終要達(dá)到治理目的，不應(yīng)一味把治理手段當(dāng)成最終目標(biāo)。
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