山東東營黨政同責抓治水
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圖為山東省東營市委書記申長友（中）、副市長張潤國（右一）在市環(huán)保局局長馬保峰（右二）的陪同下現(xiàn)場督導河流治理工程。 王英林攝
走進一望無際的山東省東營市黃河三角洲國家級自然保護區(qū)，只見一泓碧水清澈見底，一片片蘆葦蕩隨風搖曳，一只只鳥兒展翅翱翔，優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境令人如醉如癡，流連忘返。
近年來，有著油城、黃河水城美譽的東營市圍繞全力推進水環(huán)境治理，堅持黨政同責，成立了高規(guī)格專項行動指揮部，實行“一河一策”推進流域治理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，積極構建全民參與格局。
根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年6月，東營市9條省控河流斷面COD和氨氮平均濃度分別為30.4mg/L、0.995mg/L，比年初改善44.6%、84.2%；市控河流斷面COD平均濃度為33.5mg/L，氨氮平均濃度為1.9mg/L，分別改善33%、75%；中心城的五干排、廣蒲河、東營河、廣利河等河流全部達到地表水Ⅴ類水質標準。
成立高規(guī)格指揮部，出臺整治工作責任追究辦法
東營市提出利用3年時間，全面根治河流污染問題，實現(xiàn)水環(huán)境質量明顯改善。到2015年，9條省控河流全部達到Ⅴ類水質，7條市控河流基本達到Ⅴ類水質；到2016年，16條市控以上河流全部穩(wěn)定達到Ⅴ類水質；到2017年，中心城部分河流水系達到Ⅳ類水質。
東營市委、市政府成立了高規(guī)格的水氣污染整治專項行動指揮部，市委書記申長友、市長趙豪志擔任指揮長。今年上半年，申長友就抓好河流污染治理工作先后批示13次，現(xiàn)場調度4次，親自安排部署治理工作。趙豪志多次作出批示，組織有關縣區(qū)和部門逐條河流確定治理方案，研究具體的工作推進措施和問責辦法，多次現(xiàn)場調度治理工程進展情況。
為持續(xù)推進各項治水工作，東營市委、市政府相繼出臺《關于進一步加強河流污染防治工作的通知》、《2015年全市省控河流污染整治工作責任追究辦法》，提出落實黨政同責、推行“河長制”等工作措施。確定各縣（區(qū)）委書記和縣（區(qū)）長分別為省控河流的“河長”，中心城區(qū)涉及多個單位的廣利河、溢洪河分別由市城市管理局局長、市環(huán)保局局長擔任“河長”，東營區(qū)和墾利縣及東營開發(fā)區(qū)的領導擔任“分河長”。
對于不能按時完成消除劣Ⅴ類水體目標任務的河流，將對“河長”、“分河長”采取通報批評、責令檢查、公開道歉等措施。對于不能按時完成治理工程建設任務的，對工程責任領導及具體責任人采取通報批評、責令檢查等措施。被問責的黨政領導干部，取消當年各類評先樹優(yōu)資格，1年內(nèi)不得提拔重用。
在強有力的領導和嚴格的督導考核下，全市形成齊抓共管格局。環(huán)保部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開展明察暗訪，加強現(xiàn)場調度、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場推進，加強夜查巡查，有力地打擊了各種違法排污行為；城管、水利等部門深入調查研究，科學論證河流治理建設方案，科學組織施工，加快推進各項減排工程建設。
實施項目管理，加大污水處理廠建設力度
針對全市河流污染問題復雜的現(xiàn)狀，東營市組織市環(huán)保、城管、水利等部門負責人和有關技術人員，對全部16條市控以上河流逐一進行實地調研，以現(xiàn)場檢查、召開專題會等形式，逐個縣區(qū)、逐條河流、逐個斷面檢查污染源，分析水質現(xiàn)狀，圍繞每條河流制定治理方案。
方案制定中，東營市堅持全面根治、“一河一策”、切實可行3個原則。全面根治原則，即以不達標斷面為導向，從源頭到河尾全過程梳理，從沿岸企業(yè)到生活污水、沿河垃圾、養(yǎng)殖小區(qū)等全流域考慮，對相關工程全方位安排。“一河一策”原則，即按照干線、支流一起抓，省控、市控一起治的要求，逐一研究完善省控、市控河流的水質達標治理方案，完善后的方案全部由市和縣（區(qū)）政府以正式文件印發(fā)實施。切實可行原則，即每條河流的實施方案都做到工作目標、整治任務、責任分工、完成時限、保障措施“五個明確”。
東營市水氣污染整治專項行動指揮部辦公室和各工程建設責任單位牢固樹立“項目化”理念，把承擔的整治任務，從數(shù)量、時間、標準、責任等層面進行細化分解，量化成一個個可操作、可運行、可監(jiān)督、可檢查的項目。指揮部辦公室建立工作臺賬，列出時間表、橫道圖，加強工作督導調度，按照確定的時間節(jié)點任務，對污染治理工程周通報、月檢查。實行現(xiàn)場工作法，定期組織現(xiàn)場調度、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場推進。
圍繞污水處理廠和人工濕地建設，東營市按計劃的時間節(jié)點扎實推進。針對全市河流大部分沒有客水，污水不經(jīng)處理直排入河或處理不達標影響河流水質的現(xiàn)狀，全市加大了污水處理廠建設力度。截至目前，全市城鎮(zhèn)污水處理廠達到27座，污水處理能力達到77.9萬噸/日，比去年同期增加16萬噸/日。
僅有污水處理廠還遠遠不夠，如何保證河流水質達標才是重點。經(jīng)過認真研究和實地勘察，東營市確定對9座污水處理廠實施升級改造，對暫不升級改造的污水處理廠全部建設人工濕地水質凈化工程。全市共規(guī)劃建設人工濕地15處，面積6490畝，現(xiàn)已建設完成6處，面積980畝。中心城區(qū)7座污水處理廠，除西城南、開發(fā)區(qū)外，其余5座全部規(guī)劃了人工濕地，總面積達1060畝，將確保年底前全部建成。
檢查各類工業(yè)企業(yè)1830家，構建全民參與格局
要使河流得到徹底治理，必須標本兼治。東營市實施強有力的執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
東營市深入開展環(huán)保大檢查活動，今年以來，全市共拒批高污染、高排放項目12個，對5個縣區(qū)和東營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)涉水項目實施了階段性區(qū)域限批。共出動環(huán)境執(zhí)法人員3500人（次），檢查各類工業(yè)企業(yè)1830家（次），對60家煉化、化工企業(yè)治污設施運行、在線監(jiān)控設施運行和污染物排放情況進行了突擊夜查。
1月~6月，東營市共查處環(huán)境違法行為375件，實施行政處罰180起，移交公安部門12起，行政拘留11人；對兩家企業(yè)實施查封扣押，對8家企業(yè)實施掛牌督辦，對60家企業(yè)實施停產(chǎn)整治，關停“土小”企業(yè)98家。
治水工作的深入開展，需要全社會共同參與。東營市舉辦了環(huán)境知識進學校、進機關、進商場、進企業(yè)、進社區(qū)大型宣傳活動，與市委宣傳部、文明辦、團市委等部門聯(lián)合開展了“文明志愿服務進社區(qū)”活動，聘任40名環(huán)保義務監(jiān)督員。在東營日報公布《2015年全市省控河流污染治理工程表》，對100項工程的名稱、所在流域、“河長”、“分河長”、責任單位、責任領導、具體責任人、項目內(nèi)容、完成時限、實施計劃等內(nèi)容進行公示，接受各界監(jiān)督。
同時，東營市還廣泛征求社會各界意見和建議。市人大代表、政協(xié)委員積極建言獻策，提出涉及河流污染整治議案、提案10件。市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會開展了水氣污染綜合治理調研活動，提出建設性的意見建議，推動了河流污染整治工作的深入開展。
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