市場現(xiàn)有利益格局或打破 PPP助推管廊建設(shè)投資

更新時間：2015-08-13 23:11 來源：人民網(wǎng) 作者: 閱讀：1558

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。地下綜合管廊作為城市的“生命線”，其建設(shè)和管理需要多一些未雨綢繆，由此，才能讓宜居城市、智慧城市不再是遙遠的夢想，才能讓百姓盡早享受到安全、便利、舒心的城市生活。

　　目前，城市的管線主要涵蓋供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)八大類管線，而地下綜合管廊則是要將這些分散在地上地下的管線全部融入到地下綜合管廊中，形成一條各類管線的地下“高速公路”。推進地下綜合管廊建設(shè)，除了解決城市內(nèi)澇、反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集等問題外，在經(jīng)濟下行壓力不減的情況下，還有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　以國際標準統(tǒng)籌建設(shè)城市地下管廊，且未來管線將集中入廊管理，已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，所有管線必須入廊，不得在管廊以外的位置上新建管線。既有管線在改造時，應有序遷移至地下綜合管廊。并以市場化方式廣泛吸引社會資本參與，建設(shè)地下管廊，能夠有效拉動投資，改善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　管廊建設(shè)指導意見出臺

　　繼7月底國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)之后，8月10日，《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》(下稱《意見》)正式公開，明確提出了城市地下管廊的建設(shè)目標，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題有望得到破解。這份3000余字的《意見》或?qū)尤f億級投資的地下綜合管廊建設(shè)推向高潮，同時有望結(jié)束各大管線公司分割自治的局面。

　　“到2020年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的馬路拉鏈問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責人表示，要總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設(shè)。

　　PPP助推地下管廊建設(shè)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責人表示，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，但我國目前仍很薄弱，要著力補上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。

　　對于哪些地區(qū)應該建設(shè)城市地下綜合管廊？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務與工程院副院長謝映霞表示，一是選擇在高密度建設(shè)地區(qū)；二是選擇在道路運輸繁忙、交通量大的地區(qū)；三是選擇在地下空間開發(fā)利用需求高的地區(qū)，例如有軌道交通、高壓電纜隧道通過的地區(qū)，應考慮一并建設(shè)地下綜合管廊；四是新區(qū)優(yōu)先建設(shè)、老區(qū)結(jié)合項目改造建設(shè)。

　　鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為，是積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)。政府要為地下綜合管廊PPP項目提供財政支持。此外，社會資本可以采用多種形式。還應充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，為PPP項目提供咨詢服務。

　　地下綜合管廊建設(shè)造價高、投資規(guī)模大。財政部經(jīng)濟建設(shè)司負責人表示，中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設(shè)。今年，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內(nèi)投入102億元以上引導地方建設(shè)試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)部門負責人明確表示，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。據(jù)悉，為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度，今年上半年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專項債券提供政策支持。

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