“騰格里沙漠污染”首遭公益訴訟 8家企業(yè)被起訴
2014年8月29日，內(nèi)蒙古騰格里沙漠腹地，一根排污管通到建在沙漠腹地的排污池，把從3.2公里外引出的工業(yè)污水直接排放到沙漠里，污染沙漠并威脅從附近流經(jīng)的黃河。新京報(bào)首席記者陳杰攝
新京報(bào)去年9月6日刊發(fā)的騰格里沙漠污染版面。
新京報(bào)訊(記者金煜)記者昨日獲悉，8月13日，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(簡稱綠發(fā)會)在寧夏中衛(wèi)市中級人民法院提交訴狀，起訴8家企業(yè)的違法排污行為“污染騰格里沙漠”，要求企業(yè)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、消除危險(xiǎn)等。這是去年新京報(bào)曝光且持續(xù)跟蹤報(bào)道騰格里沙漠污染事件后，肇事企業(yè)所遭到的首起公益訴訟。
“被告還需承擔(dān)損害社會公共利益的民事責(zé)任”
去年，新京報(bào)曝光騰格里沙漠污染事件后，該事件受到廣泛關(guān)注并引發(fā)高層重視。此后，地方政府開始整改，部分企業(yè)主被追究刑事責(zé)任，部分官員遭行政處罰。
綠發(fā)會方面昨日表示，上周四，其向中衛(wèi)市中級人民法院提交了訴狀，材料被接收，整個過程較為順利。目前列了8個被告，均為騰格里沙漠污染事件的肇事企業(yè)。
之所以在這個時(shí)候再對此事提起公益訴訟，綠發(fā)會相關(guān)人士表示，這起案件得到了中辦、國辦、習(xí)總書記的批示，的確很受關(guān)注。但被告并非遭到行政、乃至刑事責(zé)任的追究就夠了，還需要承擔(dān)很大的損害社會公共利益的民事責(zé)任。因此，這起案件具有典型性，可以作為公益訴訟來推進(jìn)，對未來其他的違法企業(yè)給予警示。
有企業(yè)覬覦政府公共資金來修復(fù)污染場地
綠發(fā)會提出了8項(xiàng)訴訟請求，包括要求法院判定被告消除環(huán)境污染危險(xiǎn)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或成立沙漠環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金并委托第三方進(jìn)行修復(fù)，由環(huán)保專家、人大代表等進(jìn)行驗(yàn)收，賠償環(huán)境修復(fù)前生態(tài)功能損失，在全國性媒體上公開賠禮道歉等。
此外，綠發(fā)會方面表示，從目前的現(xiàn)場調(diào)查看，污染地點(diǎn)的修復(fù)有的進(jìn)展緩慢、有的則整改停滯。目前有企業(yè)覬覦政府公共資金，也就是納稅人的錢，來對污染場地進(jìn)行修復(fù)，這違背了“誰污染誰治理”的原則，因此希望通過司法途徑促成涉事企業(yè)來承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
因?yàn)橛?個被告，所以綠發(fā)會方面在訴狀中詳細(xì)列出了每個被告的具體環(huán)境污染侵權(quán)事實(shí)。但其在訴狀中稱，本案應(yīng)合并審理，因?yàn)?個被告的污染行為都是騰格里沙漠污染事件的組成部分，如果進(jìn)行共同訴訟合并審理，可以大大提升訴訟效率，對修復(fù)被污染環(huán)境、維護(hù)社會公共利益有極大好處。
綠發(fā)會是中國科協(xié)主管的全國性非營利社會組織，此前曾作為原告啟動了甘肅水源污染案、海南紅樹林案、康菲溢油案三個公益訴訟案件。按規(guī)定，中衛(wèi)市中級人民法院將在7個工作日內(nèi)，也就是本周內(nèi)，給出是否立案的決定。
■解讀
專家：可借司法強(qiáng)制力迫使企業(yè)修復(fù)環(huán)境
最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇表示，有一些違法企業(yè)可能認(rèn)為，違法排污最嚴(yán)重的后果頂多就是受到行政處罰，被要求整改，如果這種觀念現(xiàn)在仍不改變，從根本上就依然不能解決違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，所以要充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的威懾作用，“啟動這樣的公益訴訟案件，可以用司法的強(qiáng)制力迫使企業(yè)徹底把污染造成的影響修復(fù)，這無形中會加大這類企業(yè)的違法成本，有很強(qiáng)的示范效益。”
“騰格里沙漠污染案件影響很大，該案對喚起民眾對公益訴訟的認(rèn)識能起到積極作用。”中國人民大學(xué)環(huán)境法學(xué)專家竺效說。但是，他表示，原告并未提出具體的環(huán)境修復(fù)賠償金，所提的修復(fù)性訴訟請求相對較為抽象。目前公益訴訟制度已經(jīng)建立起來，更需要的是通過對法律的具體實(shí)施，對公益訴訟制度加以具體化，探索損害評估、修復(fù)方案研究和第三方代履行及監(jiān)測等配套措施的建立，也包括基金的設(shè)立、運(yùn)行和監(jiān)督等相關(guān)制度。這就要看這個案子在實(shí)際操作過程中，到底能在多大程度上推動環(huán)境公益訴訟制度的進(jìn)一步發(fā)展。
馬勇則認(rèn)為，原告可以提請法院來組織、由第三方鑒定中心進(jìn)行損失評估，而該案訴訟請求中的包括專家在內(nèi)的獨(dú)立驗(yàn)收群體，也可以對修復(fù)的效果進(jìn)行很好的評估。
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