黑臭水體治理還要重重闖關(guān)
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治理黑臭水體時，第一步是先恢復水體，第二個還要建立起地方政府的約束和激勵機制。不能一邊在治理，另一邊在增加黑臭水的排入，要注意控制增量。如果新改擴建的工程沒有配套污水管線，而流域內(nèi)污水處理廠又滿負荷，那么應(yīng)該規(guī)定項目不能建設(shè)。
——北京市水科學技術(shù)研究院教授級高級工程師李其軍
◆李艷茹
今年4月發(fā)布的《水污染防治行動計劃》明確指出：到2020年地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。E20環(huán)境平臺近日舉辦了第57期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，邀請業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家深度分析河湖黑臭水體治理面臨的困惑、問題和發(fā)展瓶頸。
城市規(guī)劃“制造”難題
提問：為什么黑臭河治理難度大？
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所副所長王家卓：黑臭河治理從城市規(guī)劃的角度仍面臨不少挑戰(zhàn)：一是污水直排問題嚴重。據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院在多地的考察，很多河流甚至沒有進行截污。
二是合流制的溢流污染。以浙江嘉興南湖為例，一到下雨時，僅7毫米的降雨量就會導致污水橫流，其核心是存在合流制的溢流問題。我國600多個城市有10.7萬公里合流制的管網(wǎng)，這部分管網(wǎng)對城市水環(huán)境的改善是較大隱患。
三是初期雨水污染。初期雨水水質(zhì)很臟，其污染和污水相差無幾，經(jīng)常導致一場雨后水環(huán)境“回到解放前”的現(xiàn)象。
四是管網(wǎng)的錯接和混接問題。我國多處沒有明確的分流制或合流制，大多是混流系統(tǒng)。如河北石家莊某項目中，管道前段實行分流，在過鐵路時卻合成一根管，前面部分的分流屬于無用功。廣西南寧的一些管道，外部是分流的，但在小區(qū)建成的時候，污水接雨水，雨水再接污水，非；靵y，難以操作。天津目前查到的混接錯接的有3900多處，數(shù)目驚人。
考核標準還未確定
提問：黑臭水體治理技術(shù)和考核標準存在哪些不足？
總裝備部工程設(shè)計研究總院環(huán)境中心主任張統(tǒng)：現(xiàn)在河湖治理缺乏標準技術(shù)和考核標準，收費方面也缺少抓手。同時，全流域的河流治理非常難，河湖系統(tǒng)范圍很大、邊界模糊，也是治理單位或設(shè)計單位承擔這樣綜合性河道治理面臨的難題。
東方園林生態(tài)股份有限公司副總裁劉旭：黑臭水體治理要“中西醫(yī)結(jié)合”，“西醫(yī)”是在黑臭河湖邊建設(shè)污水處理廠，做污水截流等；“中醫(yī)”是打造河道生態(tài)系統(tǒng)。
對于考核標準的制定不能過高，如果按照Ⅲ、Ⅳ類水體的二三十個指標考核治污企業(yè)，并以此付費，企業(yè)會不敢接項目。
企業(yè)最擔心的還是付費
提問：政府支付是否仍有風險？
E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤：目前地方政府的支付能力不明，對企業(yè)判斷其是否值得合作非常不利。這種情況下，企業(yè)不知道政府支付能力有多大、是否已到能力上限以及項目是否真的能如期推進等。同時，實際執(zhí)行中，由于政策方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面因素，一個項目的科學性不能決定地方政府為其支付的可能性，這就導致了企業(yè)需要承擔較大風險。
博天環(huán)境集團副總裁張倫梁：黑臭河道治理核心是政府付費。由于各地政府財政支出有限，對于系統(tǒng)性的生態(tài)景觀治理，一般不愿意投入太多。尤其對于農(nóng)村的坑塘溝渠治理，采取什么樣的付費模式更需要探索。
PPP應(yīng)用不那么容易
提問：PPP模式在黑臭水體治理中順利推進？
E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤：在黑臭水體治理的商業(yè)模式方面，特別是PPP模式中政府支付信用需要探討；由此帶來的資本市場態(tài)度和企業(yè)行為影響需要考慮；考核指標、成本計量與系統(tǒng)集成效果有待細化。
雖然由于黑臭水體的治理需要依賴建設(shè)系統(tǒng)，涉及建設(shè)部，但建設(shè)部的重心則更多傾向于海綿城市和地下管廊，這就需要部委之間的協(xié)作與平衡。同時，在推進相關(guān)PPP項目方面涉及財政部，而財政部考慮的多是財政安全問題，這也需要相關(guān)部委溝通，以爭取在環(huán)保類PPP項目推進上達到更好的效果。但目前來看，部委間的協(xié)調(diào)仍是瓶頸。
濟邦咨詢公司總經(jīng)理張燎：做環(huán)境治理的PPP項目，對其中的問題有3點體會。
第一，政府和投資商都在考慮對于項目前期的技術(shù)需要準備到什么階段，在工藝技術(shù)沒有完備的情況下，很難快速推動PPP項目。特別是以技術(shù)導向的水環(huán)境整治項目，如果前期工藝、技術(shù)選擇有爭議，準備工作不足，會給后期的方案設(shè)計、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計以及風險的識別和分配帶來巨大的困難。
第二，要明確按效付費的績效指標怎么設(shè)定，這也是一個難點，F(xiàn)有的PPP文件中，最大的問題就是操作起來有難度，應(yīng)該有一個技術(shù)導則來明確項目的考核指標和付費方式。
第三，水環(huán)境治理的回報機制存在難點。目前沒有費用和價格政策，如果依靠周邊受影響區(qū)域內(nèi)的土地增值作為反哺，會與土地政策的限制相矛盾。如果最后的解決辦法是政府付費，這就要求具有高透明度和高保障度。
作者單位為E20環(huán)境平臺
案例
洛河水環(huán)境治理PPP項目
項目基本情況：2014年8月，河南省洛陽市政府確定啟動新一輪洛河市區(qū)段32公里水系綜合治理和改造提升工程。前期啟動的示范區(qū)包括洛陽橋至李樓橋洛河5.5公里段，瀍河至上游5.2公里段，內(nèi)容涉及多個節(jié)點及景觀核心區(qū)域。
在治理過程中，項目承接方北京控股集團有限公司對洛河特質(zhì)及周邊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行分析，再制定方案。
治理模式：項目采用PPP模式。洛陽市政府將存量污水處理資產(chǎn)（55萬噸/日）與北控水務(wù)成立合資公司，北控水務(wù)以現(xiàn)金形式出資，占合資公司70%股份。合資公司得到市政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，并將負責投資新建污水處理設(shè)施（35萬噸/日）。
同時，北控水務(wù)還負責洛河水系綜合治理工程投資（一期10億元）和故縣引水工程投資（17.5億元），政府采用投資補助、政府回購的方式與北控水務(wù)在增量項目上進行合作。
這種PPP模式的交易結(jié)構(gòu)，把河道治理、污水處理、飲水工程打包在一起，可總結(jié)為“盤活存量、帶動增量”，值得進一步探索。
西江原位生態(tài)修復項目
項目基本情況：西江在浙江余姚的1.7公里中，有23支流受到工業(yè)、農(nóng)業(yè)多重污染，水面面積28萬平方米。采用原位生態(tài)修復技術(shù)，3年治理及維護費用不到900萬元，平均每年平方米不到15元，基本維持在Ⅳ類水質(zhì)。
治理技術(shù)：技術(shù)方案來自浙江阿凡柯達環(huán)？萍加邢薰，“原位生態(tài)修復技術(shù)”有兩個特點。
第一，用的所有微生物來源于環(huán)境，即從水體中挑選有效的微生物進行改良、生產(chǎn)，再拿回去使用，此謂“原位微生物”；第二，治理過程直接在水面上進行，無須另建處理廠。
公司負責人認為，流域治理最長久的方法便是提高河體的自凈能力，使自凈能力大于污染增量，讓水體狀況自行轉(zhuǎn)好。在此思路下，所需的核心技術(shù)就是如何提高河道自凈能力，采用生物法進行末端治理可以達到理想效果。
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