新《大氣污染防治法》留下多少“小尾巴”？
經(jīng)十二屆全國人大十六次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》正式發(fā)布，并將于2016年1月1日起施行。對(duì)比2000年修訂的《大氣污染防治法》，新“大氣法”的條款增加了一倍多，其中整整一節(jié)基本都是針對(duì)能源行業(yè)的。很多問題明晰了，但也留下了很多“小尾巴”。
排污許可證制度全面落地
新法不僅適應(yīng)新的環(huán)境形勢(shì)增加了對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、船舶、揮發(fā)性有機(jī)污染物等污染源的管理內(nèi)容，更強(qiáng)化了政府的責(zé)任，并有了更為明確的部門分工，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)清潔空氣負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)。
如，關(guān)于排污許可證制度，舊“環(huán)保法”規(guī)定：在兩控區(qū)，省級(jí)人民政府可以對(duì)二氧化硫發(fā)排污許可證;新“環(huán)保法”則規(guī)定：國家“依照法律規(guī)定”建立排污許可證制度。
此次新“大氣法”，實(shí)際上是“環(huán)保法”未盡之意的進(jìn)一步具體完善。根據(jù)新“大氣法”的規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。(這句才是重點(diǎn)吶!搬小板凳，坐等規(guī)定)
根據(jù)“立法法”的規(guī)定，排污許可證的法律制度藉此就可以走上快車道。排污許可制度的體系化建立，也將會(huì)是環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要契機(jī)。新大氣法也明文規(guī)定，國家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。
產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)同步銜接
新“大氣法”明文規(guī)定：制定燃煤、石油焦、生物質(zhì)燃料、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)明確大氣環(huán)境保護(hù)要求。
制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，同步實(shí)施。(標(biāo)質(zhì)量準(zhǔn)定成什么樣，關(guān)系重大，又是一場(chǎng)戰(zhàn)斗啊。)
國家禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。
并特別提到，要加強(qiáng)民用散煤的管理，“禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶”。
縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用。
和煤炭死磕到底
新《大氣污染防治法》“大氣污染防治措施”部分，第一節(jié)就是“燃煤和其他能源污染防治”。其中明確提到，各級(jí)政府應(yīng)采取措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用;優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，減少煤炭生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。
國家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。
禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。(怎么覺得這條利好核工業(yè)呢，不解釋。)
重申國家鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)等采用合理、可行的技術(shù)措施，對(duì)煤層氣進(jìn)行開采利用，對(duì)煤殲石進(jìn)行綜合利用。從事煤層氣開采利用的，煤層氣排放應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。單位存放煤炭、煤殲石、煤渣、煤灰等物料，應(yīng)當(dāng)采取防燃措施，防止大氣污染。
確定“黑名單”劃分禁燃區(qū)
大氣污染防治也有了“特區(qū)”。新“大氣法”提出了禁燃區(qū)概念，規(guī)定城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門確定。
并要求，在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石，油氣、電或者其他清潔能源。(禁燃區(qū)真是看起來很美吶，其實(shí)能見派更想知道的是，劃分禁燃區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?俺家小區(qū)能劃進(jìn)去么?)
三令五申又來一發(fā)
此外，新“大氣法”還明確規(guī)定，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。
以及，要求燃煤電廠和其他燃煤?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝置，減少大氣污染物排放。還有，一直在提倡，但是一直有困難的“優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電上網(wǎng)”。
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