玉溪“三湖”水污染防治提速增效
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撫仙湖位于云南省玉溪市，美麗迷人，令國內(nèi)外游客流連忘返。圖為對對新人在湖畔留下溫馨浪漫的記憶。
蔣朝暉攝
◆本報(bào)記者蔣朝暉
近年來，云南省玉溪市把“三湖”（撫仙湖、星云湖、杞麓湖）保護(hù)治理作為推進(jìn)生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略、爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重中之重，在政府財(cái)力十分有限、持續(xù)干旱導(dǎo)致湖泊水位下降的情況下，全市各族人民齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)確保“三湖”水污染綜合防治工作不斷提速增效。
目前，撫仙湖總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖劣Ⅴ類水質(zhì)下降趨勢得到有效遏制。
撫仙湖
堅(jiān)守四條紅線，源頭減輕壓力
近年來，玉溪市著眼實(shí)現(xiàn)撫仙湖戰(zhàn)略水資源總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類的目標(biāo)，以“四退三還”（退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地）為核心，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)守“四條紅線”，實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)倒逼，在挖掘減少入湖污染物總量潛力上取得明顯成效。
據(jù)玉溪市環(huán)保局局長張金翔介紹，2013年12月20日云南省政府撫仙湖保護(hù)治理工作會議后，玉溪市加大工作力度，成立了由市長任組長的撫仙湖“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)組，制定了兩年行動計(jì)劃，建立項(xiàng)目推進(jìn)倒逼機(jī)制，6次召開督查推進(jìn)會，全力推動規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。
截至目前，撫仙湖保護(hù)治理27個項(xiàng)目中，已完工22項(xiàng)，在建5項(xiàng)，開工率為100%，完工率達(dá)81.5%，到位資金31.63億元，完成投資32.46億元。
經(jīng)過堅(jiān)持不懈的治理，撫仙湖撫澄河等入湖河流已經(jīng)形成“綠色視廊、生態(tài)濕地、達(dá)標(biāo)水體、休閑通道、城鄉(xiāng)景觀”的良好效果，對減少污染物入湖發(fā)揮了積極作用。
根據(jù)撫仙湖保護(hù)治理需要，玉溪市依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在沿湖劃定了“四條紅線”。即任何項(xiàng)目在距法定水位110米范圍內(nèi)湖岸不得建永久性設(shè)施；任何項(xiàng)目嚴(yán)格控制從撫仙湖取水；任何項(xiàng)目必須做到“污水零排放、垃圾無害化、設(shè)施景觀化”；任何項(xiàng)目地產(chǎn)比例不得超過規(guī)劃建設(shè)面積的25%。
玉溪市市長饒南湖說，必須堅(jiān)守好這“四條紅線”，有效控制撫仙湖周邊的旅游業(yè)發(fā)展，從源頭上減輕湖泊污染壓力。
玉溪市在下決心調(diào)整優(yōu)化沿湖旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時，立足實(shí)際創(chuàng)造有利條件，爭取沿湖群眾支持配合，積極穩(wěn)妥地分批搬遷在紅線內(nèi)居住的居民，拆除有農(nóng)藥化肥污染的蔬菜大棚。
玉溪市不斷推進(jìn)撫仙湖北岸萬畝生態(tài)濕地建設(shè)，截至目前，一期631畝濕地基本建成，項(xiàng)目區(qū)兩個自然村全部拆除，退出農(nóng)戶477戶1498人。
一直以來，農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染以及湖泊周邊一些零星污染是撫仙湖幾個主要的污染來源，而農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染占了較大的比例。
對此，玉溪市按照控制農(nóng)業(yè)的面源污染和生活污染必須實(shí)現(xiàn)截污、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)方式轉(zhuǎn)變的思路，不斷加大從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的力度，各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。
玉溪市嚴(yán)格落實(shí)河段長負(fù)責(zé)制，與沿湖澄江縣、江川縣、華寧縣聯(lián)合開展一級保護(hù)區(qū)不文明行為專項(xiàng)整治，不斷加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、水政漁政和水上安全等監(jiān)管工作，全面提升撫仙湖綜合行政監(jiān)管水平。通過搭建撫仙湖流域《短信告知》手機(jī)宣傳平臺，向廣大游客宣傳《云南省撫仙湖保護(hù)條例》和撫仙湖告游客須知，激發(fā)公眾參與撫仙湖保護(hù)治理的自覺性。
張金翔說，目前，玉溪市正在積極推進(jìn)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》修訂工作，努力為加大依法治湖力度、提升執(zhí)法實(shí)效、保護(hù)治污成果提供更加強(qiáng)大的法律支撐力量。
星云湖
環(huán)湖截污，整治沿湖百村環(huán)境
星云湖是保障玉溪市江川縣各族人民生存和發(fā)展的母親湖，各級各部門一直高度重視星云湖水污染綜合防治工作，先后投入大量人力、物力、財(cái)力治理水環(huán)境，使湖泊水質(zhì)惡化勢頭得到明顯遏制。
據(jù)江川縣環(huán)保局副局長王川介紹，“十二五”以來，江川縣在持續(xù)加大星云湖流域“兩污”治理力度、推進(jìn)湖泊生態(tài)保護(hù)屏障構(gòu)建、加快沿湖村落環(huán)境綜合整治步伐的同時，積極探索湖泊內(nèi)源污染治理路子，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境管理能力，確保湖泊水環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
截至目前，江川縣已完成星云湖水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的六大類17項(xiàng)工程中的10項(xiàng)，在建7項(xiàng)，項(xiàng)目開工率為100%，完工率為58.8%，到位資金2.76億元，完成投資3.66億元。
為最大限度減少入湖污染物總量，江川縣積極探索環(huán)湖截污及水資源循環(huán)利用的治理思路，秉承“一個原則、三種水、兩次回用、三種去向”整體思路，即堅(jiān)持最大限度不讓一滴污水進(jìn)入星云湖的原則；截留星云湖流域產(chǎn)生的生活廢水、農(nóng)田灌溉回歸水、區(qū)域初期雨水；生活污水就地處理就地回用，旱季農(nóng)灌回歸水區(qū)域處理區(qū)域回用；初期雨水和回用不完的生活污水、農(nóng)灌回歸水經(jīng)生態(tài)調(diào)蓄帶凈化后部分提升至所在區(qū)域水庫蓄積用于農(nóng)灌，部分分散排入現(xiàn)有湖濱濕地凈化后入湖，部分輸送至九溪濕地處理。
目前，江川縣已在星云湖南岸建成8公里多的生態(tài)調(diào)蓄帶。同時，狠抓退田還湖及生態(tài)修復(fù)工程，環(huán)湖退出農(nóng)田3054.51畝，環(huán)湖截污及生態(tài)修復(fù)初見成效。
記者在星云湖沿湖的多個村落看到，由江川縣環(huán)保局牽頭推進(jìn)的沿湖百村環(huán)境綜合整治工程正在加緊推進(jìn)，部分污水處理設(shè)施已建成投運(yùn)。
王川說，這項(xiàng)工程已在沿湖210個村落中的120個村落推進(jìn)。根據(jù)各村落人口數(shù)量和地理分部特點(diǎn)，因地制宜，分別采用污水統(tǒng)一收集進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)、建設(shè)潛流濕地、表流濕地等處理辦法，確保沿湖村落污水達(dá)標(biāo)排放。
監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年，星云湖水體透明度有所好轉(zhuǎn)，較2013年上升0.14m；葉綠素a平均值63.22mg/m3比2013年下降46.23mg/m3，下降幅度42.24%，表明藍(lán)藻富集、爆發(fā)現(xiàn)象大量減少；湖泊營養(yǎng)狀態(tài)由2013年的重度富營養(yǎng)改善為中度富營養(yǎng)，顯現(xiàn)出水質(zhì)加速改善勢頭。
王川介紹，江川縣已初步擬定了“十三五”期間星云湖水污染綜合防治的幾項(xiàng)主要工程，包括底泥疏浚、環(huán)湖截污及水資源循環(huán)利用、流域村落環(huán)境綜合整治、生態(tài)補(bǔ)水、流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、入湖河道生態(tài)修復(fù)等。
杞麓湖
投資6.5億元完成17項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
水域面積僅36.9平方公里的杞麓湖是一個典型的封閉型高原淺水湖泊，目前水質(zhì)仍為劣Ⅴ類，治理保護(hù)任務(wù)異常繁重。
玉溪市通？h環(huán)保局副局長楊升顯介紹，杞麓湖流域人口達(dá)28萬多人，耕地面積14萬畝，農(nóng)作物總播種面積近40萬畝（含復(fù)種），每年施用化肥近5萬噸，蔬菜播種面積近20萬畝，每年產(chǎn)生廢棄菜葉約38萬噸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染占了入湖污染總量的80%以上，是杞麓湖的主要污染源。
通？h堅(jiān)持把整治農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染放在杞麓湖水污染綜合防治工作首位，采取多種措施不斷提升實(shí)施面源污染整治工程實(shí)效。
近年來，通海縣在加大力度引導(dǎo)杞麓湖流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式同時，積極爭取玉溪市、云南省和國家的資金支持，總計(jì)投資12918萬元，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制工程。
截至目前，通？h在杞麓湖流域建成3萬口農(nóng)田漚肥池投入使用，對31.8萬畝農(nóng)田實(shí)施測土配方施肥，紅旗河、中河及杞麓湖南岸片區(qū)農(nóng)田廢水處理及循環(huán)利用工程以及沿湖18個村生活污水和垃圾集中處置工程均已建成投入運(yùn)行。同時，還建成投運(yùn)日處理1200噸的廢棄菜葉處置及資源化利用項(xiàng)目。一系列項(xiàng)目的建成投運(yùn)，對基本遏制農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)揮了有效的作用。
按照杞麓湖水污染綜合治理“十二五”規(guī)劃，通？h全力實(shí)施面源污染整治、點(diǎn)源污染控制、污水?dāng)r截和環(huán)湖生態(tài)路、生態(tài)修復(fù)、外流域補(bǔ)水和調(diào)蓄水等工程項(xiàng)目并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
據(jù)了解，自2010年12月3日云南省政府在通海召開杞麓湖水污染綜合治理工作會議至今，通？h已完成規(guī)劃的七大類22個子項(xiàng)的17項(xiàng)，在建4項(xiàng)，開展前期工作1項(xiàng)，開工率為95.5%，完工率為77.3%，到位資金6.40億元，目前完成投資6.52億元，投資完成率為82.8%。
楊升顯說，通？h針對杞麓湖流域已成為云菜的重要產(chǎn)地和集散地的實(shí)際情況，想方設(shè)法解決蔬菜產(chǎn)業(yè)的廢棄物污染問題，制定下發(fā)《通？h廢棄菜葉管理辦法》等文件，對廢棄菜葉的收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行公司化運(yùn)作，對所有冷庫產(chǎn)生的廢棄菜葉實(shí)行集中收集、統(tǒng)一進(jìn)行資源化處置。
通？h；劭萍加邢薰咀灾餮邪l(fā)的廢棄菜葉處置及資源化利用項(xiàng)目技術(shù)，找到了將大量廢棄菜葉加工成有機(jī)肥的有效途徑，破解了生產(chǎn)過程中廢水處理的最大難題。
監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2014年12月與2013年同期對比，杞麓湖化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度分別下降9.26%、47.95%、2.38%、26.22%，水質(zhì)由重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I養(yǎng)，污染得到初步控制。
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創(chuàng)新考核評價體系：制定實(shí)施沿湖四縣生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，降低沿湖四縣GDP考核權(quán)重，調(diào)升生態(tài)建設(shè)考核權(quán)重，使沿湖四縣把工作重心轉(zhuǎn)移到以湖泊保護(hù)治理為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)上來。
實(shí)施重大外流域補(bǔ)水工程：規(guī)劃實(shí)施總投資近20億元的東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程，全面替代沿湖重大項(xiàng)目、群眾生產(chǎn)生活從湖泊取水，實(shí)現(xiàn)向撫仙湖、星云湖間接補(bǔ)水目標(biāo)。目前，這項(xiàng)工程已成功試通水，完成投資15.35億元，相關(guān)各項(xiàng)工作正在加緊推進(jìn)。
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