高壓之下才有環(huán)保？
2014年9月，一篇《沙漠之殤》的報(bào)道曝光了騰格里沙漠腹地嚴(yán)重的環(huán)境污染。曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限好的騰格里沙漠，腹地卻驚現(xiàn)十幾個(gè)足球場(chǎng)大小的污水池，一時(shí)間輿論嘩然。后來(lái)隨著習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，國(guó)務(wù)院督察組的介入，騰格里污染事件被嚴(yán)肅處理，涉事企業(yè)關(guān)停，相關(guān)責(zé)任人后被問(wèn)責(zé)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人也受到了法律制裁。時(shí)至今日，騰格里沙漠污染事件已經(jīng)過(guò)去了整整一年，在這一年的時(shí)間里，污染企業(yè)開(kāi)展了哪些整治？污染治理的成效如何？未來(lái)全國(guó)能否杜絕是此類(lèi)嚴(yán)重污染事件再次發(fā)生？帶著這些疑問(wèn)，中國(guó)化工報(bào)記者來(lái)到了位于騰格里沙漠的寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市，對(duì)當(dāng)?shù)卣拔廴酒髽I(yè)進(jìn)行了調(diào)查和采訪。
政府聲音：壓力巨大，未來(lái)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將更嚴(yán)
在寧夏中衛(wèi)市采訪期間，記者見(jiàn)到的每一位政府官員臉色都不輕松，特別是環(huán)保部門(mén)的人員，更是面色凝重。據(jù)記者了解，騰格里沙漠污染事件曝光之后，環(huán)保局多位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)被處理或者免職，目前環(huán)保局的人員很多是從其他部門(mén)抽調(diào)來(lái)的。一位政府工作人員告訴記者，這次環(huán)保風(fēng)暴給中衛(wèi)市的環(huán)保部門(mén)好好地上了一課。目前環(huán)保部門(mén)壓力巨大，經(jīng)常加班，工作到晚上11點(diǎn)是家常便飯。
毋庸置疑，今日之壓力來(lái)源于當(dāng)初環(huán)境污染事件的曝光，那究竟是什么原因帶來(lái)了污染？大部分政府官員并沒(méi)有或不愿意正面回答這個(gè)問(wèn)題。
中衛(wèi)市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙鳳山向記者簡(jiǎn)單總結(jié)了中衛(wèi)市以前在環(huán)保工作上的失誤：“之前環(huán)評(píng)門(mén)檻低，導(dǎo)致企業(yè)很容易就能通過(guò)環(huán)評(píng)進(jìn)行生產(chǎn)。之前的高鹽廢水由于在監(jiān)測(cè)上不嚴(yán)，企業(yè)沒(méi)有自律，將沒(méi)有達(dá)標(biāo)的廢水也排了進(jìn)去。”
趙鳳山認(rèn)為，通過(guò)一年的整改治理工作，現(xiàn)在中衛(wèi)市無(wú)論是政府還是企業(yè)甚至群眾，在環(huán)保觀念上都有了非常巨大的進(jìn)步。“通過(guò)這次事件，政府將整個(gè)園區(qū)進(jìn)行了全面的排查，可以說(shuō)把這個(gè)園區(qū)翻了個(gè)底朝天，排查出了非常多的問(wèn)題并進(jìn)行了整改。”趙鳳山說(shuō)。
據(jù)中衛(wèi)市化工園區(qū)管委會(huì)副主任馬震介紹，目前中衛(wèi)市化工園區(qū)的大部分企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，少部分查出問(wèn)題較小，并且完成整改的企業(yè)進(jìn)行了開(kāi)工。
記者也看到，現(xiàn)在中衛(wèi)市化工園區(qū)內(nèi)一片蕭條，多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有開(kāi)工，區(qū)內(nèi)人員稀少。據(jù)趙鳳山介紹，掛牌督辦的18家企業(yè)，目前已經(jīng)有13家完成了整改驗(yàn)收，等待批復(fù)結(jié)果，另有5家企業(yè)由于化工環(huán)保設(shè)備需要專門(mén)定制，設(shè)備到了之后還要進(jìn)行裝配和調(diào)試，處理需要時(shí)間尚未完成整改，目前整改的最后期限是9月底。
“今后中衛(wèi)市將會(huì)采取更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生。”趙鳳山說(shuō)，今后政府將在環(huán)保上采取一系列措施。政府將審慎發(fā)展化工，對(duì)耗水量大、排放量多、工藝落后的化工企業(yè)將不再引入。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝的改造，提高污染排放的等級(jí)，從以前的國(guó)家綜合排放三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高到二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。另外通過(guò)提高用水價(jià)格和排水價(jià)格倒逼企業(yè)少用水、少排水，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，來(lái)提高環(huán)保水平。政府方面還將提高基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠、中水處理廠的處理能力，確保環(huán)境能夠得到有效的保護(hù)。
趙鳳山還告訴記者，由于騰格里沙漠位于寧夏和內(nèi)蒙古兩區(qū)交界處，在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，目前寧夏和內(nèi)蒙古之間已經(jīng)簽訂了框架性協(xié)議，在涉及的環(huán)保問(wèn)題上，今后兩省將互通互聯(lián)、聯(lián)合監(jiān)察，共同監(jiān)督騰格里沙漠周邊的環(huán)保問(wèn)題。目前正在接觸，準(zhǔn)備修訂具體的內(nèi)容。
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圖為寧夏明盛染化公司老廠區(qū)內(nèi)只剩下一個(gè)破罐和滿地黃沙。
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圖為寧夏明盛染化公司正在對(duì)舊廠區(qū)污染的地下水進(jìn)行治理。
企業(yè)采訪：整改治理，仍在緊張進(jìn)行中
騰格里沙漠污染事件曝光后，寧夏明盛染化公司被推到了輿論的風(fēng)口浪尖上，舊廠區(qū)也被永久關(guān)停。
一年后，記者造訪明盛的新廠區(qū)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在企業(yè)并未開(kāi)工，只有污水處理設(shè)施處于運(yùn)行狀態(tài)。明盛染化公司技術(shù)負(fù)責(zé)人侍春明向記者介紹說(shuō)：“污水處理設(shè)施正在處理舊廠區(qū)的被污染的地下水。由于舊廠區(qū)地下水受到嚴(yán)重的污染，目前正在將受污染的地下水抽出，并用槽罐車(chē)運(yùn)到新廠區(qū)，利用新廠區(qū)的污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，這是明盛最后一個(gè)沒(méi)有完成整改的問(wèn)題。”
對(duì)于什么時(shí)間才能完成這項(xiàng)整改，侍春明表示沒(méi)有具體的時(shí)間表，要根據(jù)地下水處理的情況來(lái)決定，等到抽出的地下水達(dá)標(biāo)才會(huì)停止這項(xiàng)工作。
其實(shí)，一年來(lái)外界一直對(duì)明盛存在三大質(zhì)疑：一是為何明盛能在事發(fā)后短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)建設(shè)新廠區(qū)，企業(yè)是如何通過(guò)環(huán)評(píng)的？二是新廠區(qū)采用什么樣的工藝？三是是否會(huì)繼續(xù)污染？
面對(duì)記者的三個(gè)追問(wèn)，侍春明的回答是：“寧夏明盛染化有限公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸2-氨基-4-乙酰氨基苯甲醚遷建項(xiàng)目2013年12月由中衛(wèi)市工信局備案，2014年3月11日取得中衛(wèi)市環(huán)保局衛(wèi)環(huán)發(fā)【2014】30號(hào)《關(guān)于對(duì)寧夏明盛染化有限公司2萬(wàn)噸/年2-氨基-4-乙酰氨基苯甲醚技術(shù)改造、1萬(wàn)噸/年6-氯-2,4-二硝基苯胺新建、2000噸/年6-溴-2,4-二硝基苯胺新建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)評(píng)批復(fù)》，遷建項(xiàng)目于2014年3月21日開(kāi)工建設(shè)。明盛新廠區(qū)投資了9116萬(wàn)元建設(shè)環(huán)保設(shè)施，其中硝化工序采用了四效真空回收裝置，將一、四效蒸餾出來(lái)的冷凝水部分進(jìn)入污水處理站處理，另一部分和二、三效冷凝水去硝化工序作為洗滌水循環(huán)利用，濃縮出來(lái)的硫酸循環(huán)使用，取代了傳統(tǒng)的石灰中和法。還原工序采用了加氫還原工藝替代了國(guó)家明令禁止的鐵粉還原工藝。污水站采用物化和生化技術(shù)，廢水處理后達(dá)標(biāo)排放，全公司設(shè)置一個(gè)總排口，利用在線自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)跟蹤監(jiān)督，全流程采用計(jì)算機(jī)集散控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源頭和過(guò)程控制。”
在明盛的新廠區(qū)，記者見(jiàn)到了新建的四效真空回收裝置、加氫還原裝置和天然氣制氫裝置，沒(méi)有繼續(xù)使用鐵粉還原工藝的跡象。然而由于企業(yè)并沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)，未來(lái)新廠區(qū)的運(yùn)行情況還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
此行中記者了解到，曾在媒體報(bào)道中頻繁出現(xiàn)的巨型蒸發(fā)池，并不屬于明盛染化公司，而是屬于明盛公司的上游企業(yè)——寧夏華御化工有限公司。該公司總經(jīng)理顧家立表示，蒸發(fā)池是由工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)并無(wú)償提供給華御公司使用的，但是華御公司確實(shí)存在違規(guī)的現(xiàn)象，向本應(yīng)只能排放高鹽廢水的晾曬池中排入了其他的一些不達(dá)標(biāo)的廢水，導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，為此企業(yè)也付出了沉重的代價(jià)。
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圖為寧夏華御化工有限公司總經(jīng)理顧家立在給記者介紹公司的污水處理流程。
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圖為寧夏瑞泰科技股份有限公司的暫存廢水處理池正在處理廢水。
顧家立向記者介紹了一年來(lái)華御化工的整改措施：
2014年10月19日，華御公司污水處理裝置一期工程建成投入運(yùn)行，同時(shí)停止向蒸發(fā)池排放工業(yè)廢水。一期裝置設(shè)計(jì)處理能力750立方米/天，能夠滿足正常生產(chǎn)時(shí)各生產(chǎn)裝置污水的處理，污水經(jīng)處理后達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-2002）二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)后排入園區(qū)污水處理廠。
2015年3月6日公司全面停產(chǎn)至今。2015年3月10日開(kāi)始蒸發(fā)池暫存廢水的回抽處理工作，公司委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院作為回抽處理過(guò)程的監(jiān)理方，監(jiān)理單位對(duì)污水處理裝置的建設(shè)和蒸發(fā)池積存污水回抽至污水處理裝置的處理工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。同時(shí)，公司委托自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站及市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)出水水質(zhì)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)。2015年6月蒸發(fā)池暫存污水的回抽處理全部完成，共計(jì)約回抽處理近8萬(wàn)立方米的蒸發(fā)池暫存廢水。處理后廢水排出口裝有在線監(jiān)測(cè)儀器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步送政府環(huán)保監(jiān)測(cè)平臺(tái)。目前，公司的污水處理裝置已經(jīng)完全滿足公司產(chǎn)品裝置滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)的廢水處理，恢復(fù)生產(chǎn)后不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生新的污染。
對(duì)于蒸發(fā)池回抽后土壤的治理情況，顧家立表示，2015年5月13日華御公司與北京博誠(chéng)立新環(huán)境科技有限公司簽訂了《寧夏華御化工有限公司蒸發(fā)池場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與修復(fù)方案》技術(shù)咨詢合同。委托北京博誠(chéng)立新環(huán)境科技有限公司對(duì)蒸發(fā)池所在區(qū)域進(jìn)行環(huán)境污染調(diào)查，并提出污染場(chǎng)地修復(fù)方案。北京博誠(chéng)立新環(huán)境科技有限公司先后進(jìn)行初步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并于2015年6月再對(duì)蒸發(fā)池進(jìn)行了土壤污染取樣工作。通過(guò)對(duì)采取土壤樣品的測(cè)定，于2015年8月編制提供了蒸發(fā)池土壤污染調(diào)查評(píng)估與修復(fù)方案，2015年8月4日，中衛(wèi)市環(huán)保局組織相關(guān)專家對(duì)方案進(jìn)行了評(píng)審，同意蒸發(fā)池底泥按照此方案實(shí)施。根據(jù)土壤污染調(diào)查評(píng)估與修復(fù)方案及專家評(píng)審意見(jiàn)，將底泥分類(lèi)處理，部分鑒定為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，建設(shè)合格的危廢填埋場(chǎng)填埋，對(duì)部分鑒別為一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行處置，填埋與中衛(wèi)市工業(yè)固廢填埋場(chǎng)。底泥清理完畢后，經(jīng)中衛(wèi)市環(huán)保局驗(yàn)收合格后，需要使用本地沙土覆蓋恢復(fù)原地貌后撒草籽綠化，減少水土流失量。目前，危廢填埋和一般工業(yè)固體廢物都已處理完畢。
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圖為寧夏明盛染化公司高效還原加氫裝置。
公眾追問(wèn)：騰格里外，還有多少污染未被追究？
在中衛(wèi)市采訪期間，記者看到無(wú)論是政府還是企業(yè)都在治污和整改上花了大力氣、下了真功夫。但是不得不說(shuō)的是，這所有的一切都是在一個(gè)大前提之下，那就是來(lái)自習(xí)總書(shū)記的專門(mén)批示和環(huán)保部的掛牌督辦。如果這件事并沒(méi)有受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和黨中央的高度重視，后果將會(huì)如何？記者無(wú)法妄加推測(cè)。
一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，寧夏明盛的停產(chǎn)導(dǎo)致染料中間體70%左右的產(chǎn)能瞬間縮減，一時(shí)間，山東、蘇北、浙江、江西甚至上海等地均有企業(yè)偷偷上馬還原物裝置，或者將原先已經(jīng)停掉的還原物裝置重新恢復(fù)使用，這些裝置有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是用的仍然是落后的老工藝，與明盛此次被關(guān)停的工藝基本相同，污染問(wèn)題同樣嚴(yán)重。可以說(shuō)，一批在明處的企業(yè)到下了，另一批污染企業(yè)正在暗處破土重生。浙江省石化技術(shù)專家委員會(huì)主任陳文森表示：“衷心希望這次騰格里沙漠污染事件，是還原物污染的一個(gè)果斷的句號(hào)，而不是省略號(hào)。”
騰格里污染事件，從發(fā)生到被新聞媒體曝光，從而引起黨中央高度重視，最后被嚴(yán)肅處理，這一過(guò)程典型地反映出我國(guó)許多重大污染事件從發(fā)生到被處理的全過(guò)程。環(huán)保部中國(guó)新聞環(huán)境工作者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)成亞威表示：“從這一過(guò)程中，我們可以從多個(gè)角度、多個(gè)層次、看出許多問(wèn)題。比如：地方政府在處理環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題方面的失誤；基層環(huán)保部門(mén)在行政執(zhí)法方面的失職瀆職；企業(yè)違法排污謀取經(jīng)濟(jì)利益；群眾舉報(bào)無(wú)門(mén)以及新聞媒體在促進(jìn)問(wèn)題解決中發(fā)揮的重要作用。當(dāng)然，問(wèn)題的最后解決，往往要靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)乃至最高領(lǐng)導(dǎo)的重視與批示。”
這，也許就是當(dāng)前中國(guó)環(huán)境污染事件解決的一般路線圖。犧牲環(huán)境謀取利益是一些企業(yè)的選擇，一些地方政府，往往因財(cái)政壓力而放任“帶污染和帶血的GDP”。這些地方的環(huán)保部門(mén)，往往迫于政府的壓力，在環(huán)保執(zhí)法時(shí)畏手畏腳；而對(duì)群眾的舉報(bào)，則往往置之不理。難道，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作真的只能靠媒體的曝光和黨中央的重視？上級(jí)政府的高壓和掛牌督辦才能讓地方政府有了環(huán)保的動(dòng)力？那些沒(méi)有被曝光或者沒(méi)有受到關(guān)注地區(qū)的污染問(wèn)題能否快速有效的治理？這是一個(gè)所有地方政府和環(huán)保部門(mén)需要深入思考的問(wèn)題。
不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)以9部分35條的篇幅構(gòu)建了近期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)，并首次將“綠色化”與“新四化”并舉，其關(guān)于“健全政績(jī)考核制度”和“完善責(zé)任追究制度”的論述尤其引人注意。完善生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任追究，一方面是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任制，實(shí)行終生追責(zé)；另一方面，對(duì)破壞生態(tài)文明負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。這些條款的制定，也戳中了我國(guó)治理環(huán)境污染犯罪的軟肋。希望法律的健全和責(zé)任追究制度的威懾，能夠還祖國(guó)青山綠水，讓祖國(guó)的大好河山不再哭泣。
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