發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出，著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，各市、縣級(jí)人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管負(fù)責(zé)人，落實(shí)監(jiān)管方案。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)劃分方案要于2015年底前報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，是推進(jìn)地方政府環(huán)境履責(zé)的一項(xiàng)制度，是新形勢(shì)下環(huán)境治理的重要舉措。那么，如何發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用？筆者有如下思考：
首先，網(wǎng)格長需守土盡責(zé)，避免有名無實(shí)。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的作用能否發(fā)揮很大部分取決于網(wǎng)格長的作用。很多地方網(wǎng)格長都由地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，政府工作比較繁忙，一些擔(dān)任網(wǎng)格長的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)纏身，往往抽不出時(shí)間、拿不出精力來做環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格之內(nèi)的工作。很多地方出于上級(jí)要求才進(jìn)行掛名，或者開開會(huì)、講講話以示盡責(zé)。另外，網(wǎng)格成員由各相關(guān)單位人員組成，但是各部門有各部門的事情，難以有效發(fā)揮職能。如果網(wǎng)格長不能起到領(lǐng)導(dǎo)作用，那就更形成不了環(huán)境監(jiān)管的合力。
因此，要將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的作用落到實(shí)處，就要求各地網(wǎng)絡(luò)長對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，帶頭垂范，守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，把任務(wù)、責(zé)任細(xì)化到每一網(wǎng)格成員。要把監(jiān)管工作納入政府全盤計(jì)劃，統(tǒng)籌部署，周密安排，適時(shí)調(diào)度，督促落實(shí)。
其次，加強(qiáng)執(zhí)法銜接，避免以行代法。面對(duì)環(huán)境違法行為，使用行政手段雖然能達(dá)到整改目的，但不能包打天下，不能解決所有問題，有的問題需要走法律途徑。但是在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）網(wǎng)格中缺少相關(guān)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的參與，給環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格工作帶來執(zhí)法不及時(shí)、不規(guī)范、不到位等問題，影響環(huán)境問題的解決。
因此，各地應(yīng)安排相關(guān)執(zhí)法部門人員參與到層級(jí)網(wǎng)格工作之中，密切與執(zhí)法工作的銜接，方便現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提高監(jiān)管效力。有條件的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居可設(shè)立相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)或配備專職人員，賦予一定的執(zhí)法職能，取得合法執(zhí)法資格，或由上級(jí)有關(guān)部門委托執(zhí)法，與網(wǎng)格形成緊密執(zhí)法銜接，避免行政腿長、執(zhí)法腿短的尷尬。
第三，提高監(jiān)管能力，避免低效運(yùn)行。環(huán)境監(jiān)管工作涉及多個(gè)政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。但是在現(xiàn)實(shí)中，很多參與網(wǎng)絡(luò)工作的地方政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門工作人員對(duì)環(huán)境相關(guān)政策、制度還把握不準(zhǔn)，缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。
因此，地方政府應(yīng)采取專業(yè)講座、在線學(xué)習(xí)等途徑，組織參與網(wǎng)格工作的成員進(jìn)行培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)管的專業(yè)水平，提高駕馭網(wǎng)格全局工作的能力。
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