廣東碳交易市場今年有償碳配額“有點緊”？
在今年7月廣東碳交易2014年度履約完美收官，所有控排企業(yè)首次實現(xiàn)100%履約之后，2015年廣東碳配額的首次有償競價發(fā)放即將在本月21日開始，之后每三個月將舉行一次。
上周，廣東省發(fā)改委公布《廣東省2015年度碳排放配額有償發(fā)放方案》。本年度碳配額有償發(fā)放仍分為四期競價發(fā)放的同時，發(fā)放配額數(shù)量大幅減少，并首次根據(jù)前期市場價格設(shè)立了政策保留價。
對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，作為政府組織的一級市場配額有償競價發(fā)放，廣東的上述變化將使得一級市場配額更為緊俏，而企業(yè)間二級市場的交易可望更為活躍。
事實上，去年以來，廣東碳市場已探索采取多項舉措，激活二級市場，逐漸擺脫交易量主要靠一級市場“撐場”的局面。
作為廣東碳交易平臺的廣州碳排放權(quán)交易所(下稱“廣碳所”)透露，截至2015年8月底，廣東一、二級碳市場累計成交配額2151.30萬噸，總成交金額9.33億元。在占據(jù)中國碳市場的半壁江山，保持國內(nèi)最大碳市場的同時，二級市場成交量695.11萬噸，已經(jīng)升至全國第二。
“通過不斷探索低碳發(fā)展新模式，‘粵式’碳市場初顯成效，有效地發(fā)揮了政府、市場和社會互動的碳減排機制。”廣碳所專家表示。
一級市場配額趨緊
借鑒歐盟等發(fā)達碳市場經(jīng)驗，對碳配額在國內(nèi)率先實行部分有償發(fā)放與免費發(fā)放相結(jié)合，是廣東碳市場的特色。
在今年7月中旬，省發(fā)改委在《2015年度碳排放配額分配實施方案》中，就公布本年度納入碳排放管理和交易的企業(yè)包括186家控排企業(yè)和31家新建項目企業(yè)，覆蓋電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業(yè)。據(jù)悉，這些企業(yè)的碳排放量約占廣東全社會的60%以上。與2014年度相若，2015度電力企業(yè)的免費配額比例為95%，其余三個行業(yè)的免費配額比例為97%。
不過，與上年度的配額分配方案相比，控排企業(yè)減少了7家，新建項目企業(yè)增加了13家。而配額總量仍與上年保持一致，約4.08億噸。
除了企業(yè)總數(shù)增加但配額總量保持不變，一級市場有償發(fā)放的配額數(shù)量也大幅減少。發(fā)改委本周公布的《方案》顯示，2015年度配額有償發(fā)放的數(shù)量為200萬噸，大大少于上年度的800萬噸。此外，省發(fā)改委還在《方案》中表示，當(dāng)期未能成功發(fā)放的有償配額，發(fā)改委將收回，原則上不再投放市場。
“這體現(xiàn)了政府通過對碳配額逐漸收緊，體現(xiàn)碳資源的稀缺性，不過企業(yè)并不需要擔(dān)心買不到碳來履約。”廣碳所人士稱，除了政府有償發(fā)放的一級市場，企業(yè)也可以在二級市場向其他控排企業(yè)或投資機構(gòu)買碳，此舉也增加二級市場的流動性。
《方案》顯示，原則上在2015年9月、12月和2016年3月、6月下旬安排一期(天)有償發(fā)放，每期有償發(fā)放的競價時間原則上為當(dāng)天上午9：30-11：30。
價格首設(shè)政策保留價
除了一級市場發(fā)放量減少，在配額底價設(shè)置上也有所區(qū)別。
2014年度，省發(fā)改委在有償配額發(fā)放中，為了體現(xiàn)配額在不同時期的稀缺性和價值，發(fā)放底價實行階梯上升，四次競價底價分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。
而今年雖然沒有事先確定底價，卻結(jié)合二級市場的動態(tài)首次設(shè)立政策保留價。
《方案》顯示，2015年度配額有償發(fā)放將設(shè)置政策保留價，作為競價的最低有效價格。政策保留價按照競價公告日的前三個自然月廣東碳市場配額掛牌點選或掛牌競價交易加權(quán)平均成交價的80%計算。
昨日，廣碳所發(fā)布公告顯示，首次發(fā)放的政策保留價為12.84元/噸，作為競價最低有效價格。
此外，《方案》還顯示，當(dāng)申報價高于政策保留價的申報總量小于當(dāng)期發(fā)放總量時，所有申報均不成交。當(dāng)申報價高于政策保留價的申報總量大于當(dāng)期發(fā)放總量時，按照申報排序先后成交，并以成交的最后一筆申報價作為統(tǒng)一成交價。
對此，中創(chuàng)碳投分析師陳志斌認為，這兩項規(guī)則調(diào)整，意味著廣東省的配額拍賣價格將反映二級市場價格，同時2015年配額拍賣將不會出現(xiàn)2014年配額拍賣時部分成交的情況，要不當(dāng)期全部成交，要不全部不成交。加上2015年配額拍賣僅200萬噸，遠小于2014年配額的800萬噸，可以預(yù)期，2015年配額拍賣將比2014年火爆。
市場
履約結(jié)束后碳市熱度不減
每年碳履約大限過后，完成任務(wù)的控排企業(yè)往往會“松一口氣”，碳市場一般會進入一段低谷。
不過，2014年度履約期結(jié)束后，廣東碳市場卻一反常態(tài)，并未像去年同期出現(xiàn)成交清淡的情況。自履約結(jié)束(6月23日)以來，截至今年8月底，廣東配額成交量384.16萬噸(含協(xié)議轉(zhuǎn)讓225萬噸)，較去年同期增長437.15%。
“從參與配額交易的行業(yè)來看，可見機構(gòu)投資者對廣東碳市場前景的樂觀預(yù)期。”廣碳所相關(guān)負責(zé)人告訴記者，這段時間機構(gòu)投資者居各行業(yè)交易量之首，共參與交易配額(含買入與賣出)484.77萬噸，占配額總成交量的63.10%。而電力行業(yè)以243.58萬噸的交易量位居次席，占配額總成交量的31.70%，兩者總成交占比超逾九成;其次分別為水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和個人投資者。
碳市場升溫的背后，專家分析認為是企業(yè)碳資產(chǎn)意識不斷提升。“控排企業(yè)在履約后即開始交易，體現(xiàn)了經(jīng)過兩年的核查與履約工作后，廣東控排企業(yè)和投資者對碳交易重視程度的不斷提升，自主管理碳資產(chǎn)的意識不斷增強，提前布局碳市場的動機較為明確。”
此外，廣東于2015年6月10日推出一系列活躍與創(chuàng)新措施，如減免交易費用、簡化開戶手續(xù)、加強風(fēng)險管理等，從而平穩(wěn)和引導(dǎo)市場價格。這些舉措促進了廣東碳交易活躍度顯著提升，國際國內(nèi)及廣東的投資機構(gòu)和控排企業(yè)積極參與交易。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著政府通過調(diào)控一級市場等方式，使配額逐步收緊的效果顯現(xiàn)，碳配額資源的稀缺性以及二級市場的活躍度仍將進一步提升。
觀察
廣東有償配額經(jīng)驗或為全國提供借鑒
國家發(fā)改委此前公布“上半年應(yīng)對氣候變化工作”情況時指出，將“加快建立全國碳排放權(quán)交易市場”、“完成全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定和配額分配方案”。當(dāng)中2014年至2016年為前期準(zhǔn)備階段。這一階段是全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時期。2019年以后，將啟動全國統(tǒng)一碳市場的“高速運轉(zhuǎn)模式”，使碳市場承擔(dān)溫室氣體減排的最核心作用。
目前國內(nèi)7個試點碳市場各有特色，創(chuàng)新舉措各有千秋，也紛紛爭取將試點平臺發(fā)展成“國家級”平臺。其中配額有償發(fā)放是國際成熟碳交易市場的普遍做法，符合實行資源有償使用制度的精神，而廣東作為率先定期有償配額拍賣的國內(nèi)試點，將會對全國碳市場提供寶貴經(jīng)驗。
省發(fā)改委也表示，希望通過做好碳排放配額有償發(fā)放的跟蹤分析和總結(jié)評估工作，逐步形成符合我省實際、可為全國碳市場建設(shè)提供示范借鑒意義的有償發(fā)放長效機制。
據(jù)悉，目前，廣東已申請將碳交易列入人大立法計劃，計劃出臺更加嚴格的地方性法規(guī)，加強碳交易的強制力和約束力。未來，廣東將在鞏固試點成效的基礎(chǔ)上，密切跟蹤國家政策動向，加強創(chuàng)新性探索，積極主動參與全國碳交易市場建設(shè)工作，把廣東建設(shè)成為國家級碳排放權(quán)交易平臺和碳金融中心。
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