基層環(huán)保為什么瞻前顧后？
近年來，基層環(huán)保工作得到明顯加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，監(jiān)管手段進(jìn)一步增加，社會輿論環(huán)境更加有利。同時(shí)，基層環(huán)境保護(hù)工作也遇到一些矛盾和問題。
一、環(huán)境改善不可能一蹴而就，想快快不起來
隨著公眾環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，社會各界對良好環(huán)境的期待更加迫切，希望盡快改變環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢。有些地方因此提出了短時(shí)間內(nèi)明顯改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，顯然操之過急，很難實(shí)現(xiàn)。
從量變到質(zhì)變，是事物發(fā)展的基本規(guī)律。我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，多年治理取得了階段性的勝利，但總體惡化的局勢并未得到有效遏制。究其原因，既有發(fā)展的問題，也有生產(chǎn)力水平低、科技含量低的問題，還有公眾環(huán)保意識不強(qiáng)、企業(yè)管理粗放等原因。
目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，有些人認(rèn)為是環(huán)保部門不努力。冰凍三尺非一日之寒，目前突出的環(huán)境問題是幾十年積累的結(jié)果，不是一朝一夕就能解決的。我們不可能把污染企業(yè)全關(guān)了，而只能是邊治理、邊發(fā)展，爭取環(huán)境質(zhì)量早日明顯好轉(zhuǎn)。治理需要多長時(shí)間呢?專家比較一致的判斷，是15～20年。我們必須向公眾說明環(huán)境實(shí)際情況，不能藏著掖著。環(huán)境突出問題是什么，怎樣治理，分幾個(gè)步驟，要列出計(jì)劃、清單，長計(jì)劃、短安排，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。
與霧霾相比，水、土壤污染后治理修復(fù)難度更大。這要求我們統(tǒng)籌考慮民生、發(fā)展、穩(wěn)定與健康可持續(xù)之間的關(guān)系。應(yīng)該摸清底數(shù)，定措施、明責(zé)任、加壓力。同時(shí)，必須解決基層環(huán)保人員不足、能力不強(qiáng)等問題。治污工作要到位，問題一個(gè)個(gè)解決，解決一個(gè)鞏固一個(gè)。
環(huán)境問題很難在短時(shí)間內(nèi)解決，治理效果也未必馬上顯現(xiàn)，對環(huán)境問題必須科學(xué)認(rèn)識，準(zhǔn)確把握，并且廣泛宣傳，形成社會共識。
二、牛鼻子是地方政府，想牽沒太牽得住
環(huán)境保護(hù)是國策。當(dāng)年，計(jì)劃生育工作壓力大，但是責(zé)任在黨委、政府身上，主要不在計(jì)生委。環(huán)保工作也一樣，責(zé)任落實(shí)到黨委、政府才是牽住了牛鼻子，才能真正見效，否則難以達(dá)到預(yù)期效果。
黨委、政府要做到真管，要一盤棋、一個(gè)調(diào)、一個(gè)聲。正如治理大氣污染，河北治山西不治，山西治山東不治，效果會大打折扣。環(huán)保工作,黨委、政府不能缺位，目標(biāo)要明確，責(zé)任需擔(dān)當(dāng)。只有形成合力、一股繩、一股勁才能把環(huán)境治理好。
目前環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究，常常是環(huán)保部門或政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)力度不夠大。公開約談肯定不如處理負(fù)責(zé)人。我覺得，還沒太能牽得住環(huán)境保護(hù)責(zé)任的牛鼻子。
治理的責(zé)任要環(huán)保人扛著，環(huán)保的“柴米油鹽茶”要自己操持，不少基層環(huán)保部門人員工資還是自收自支，甚至可以說，環(huán)保部門依靠排污企業(yè)存活。管理責(zé)任分不清，治理怎么能到位?
有一個(gè)好消息，中辦、國辦前不久印發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)。希望這份重要文件能夠得到全面落實(shí)。
三、環(huán)保部門不是條線管理，想聽上級的沒法全聽
不少基層環(huán)保工作人員反映，環(huán)保工作有基層負(fù)重上級負(fù)輕的感覺，有人抱怨上級把壓力都傳導(dǎo)到基層了，基層有點(diǎn)被壓彎了腰。
環(huán)保部門是政府組成部門，在線上要接受上級環(huán)保部門的指導(dǎo)。可是上級環(huán)保部門不管人、不管錢、不管物、不管事，管這些的是地方政府，環(huán)保部門很難跳出地方政府只聽命上級環(huán)保部門。所以，對于上級環(huán)保部門下達(dá)的任務(wù)，基層環(huán)保部門往往執(zhí)行程度不同，有可能會一人一把號，各吹各的調(diào)。
有的地方給環(huán)保部門下達(dá)的治理任務(wù)和目標(biāo)脫離實(shí)際，配發(fā)的問責(zé)辦法過于嚴(yán)厲。對于基層環(huán)保人員，上級的要求和規(guī)定應(yīng)該“跳一跳摸得著”，如果怎么跳也摸不著，很可能就不跳了，不干了。
四、企業(yè)排污環(huán)保挨批，想說說不清楚
環(huán)保工作涉及面廣，形象地說，就是上管天、下管地，中間管空氣？諝、水、噪聲等問題復(fù)雜，企業(yè)要生存，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要生活，穩(wěn)定、改革、發(fā)展缺一不可。環(huán)保在發(fā)展過程中要加大力度，遵循定措施、上設(shè)備、治污染的思路，促使環(huán)境逐步改善。公眾迫切希望環(huán)境問題得到迅速改善，我們需要跟公眾說明實(shí)際情況，否則，群眾之怨、責(zé)任之痛都需要環(huán)保人擔(dān)負(fù)。
環(huán)保部門并不排污，排污單位治理不到位，有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，受指責(zé)的常常是環(huán)保部門。我們迫切需要通過廣泛宣傳，讓公眾知道環(huán)境污染的始作俑者是排污單位。環(huán)保部門有責(zé)任引導(dǎo)公眾保護(hù)環(huán)境，環(huán)保工作需要每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)共同努力，徹底改變治不好環(huán)境就怪環(huán)保人的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。新環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施，但是培訓(xùn)不足，不少基層環(huán)保人員感到消化困難，公眾的了解程度可想而知。
我們總說環(huán)保工作要促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。真要轉(zhuǎn)、調(diào)，難免關(guān)閉個(gè)別嚴(yán)重違法或者很難維持下去的企業(yè)。但是，你真要關(guān)，各種反對意見就都來了。官員說，不應(yīng)關(guān)，關(guān)了會影響發(fā)展、稅收;旁觀者說，不該關(guān)，老百姓貸款辦廠子不容易;企業(yè)老板說不能關(guān)，這是我一輩子的積蓄，關(guān)了如何生存。這也反映出我們的環(huán)保宣教需要進(jìn)一步加強(qiáng)，否則，我們想說說不清楚，莫名其妙成為眾矢之的。
五、責(zé)任邊界不清追責(zé)面廣，想干事又怕出事
環(huán)境問題是群眾議論的熱點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)重視的難點(diǎn)。環(huán)保工作法律條款多，管理企業(yè)多，擔(dān)責(zé)事項(xiàng)多，不干不行，干錯(cuò)了更不行，壓力大、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大。環(huán)保人站在了風(fēng)口浪尖，好比刀尖上跳舞，提心吊膽，謹(jǐn)小慎微，還是免不了受傷。很多環(huán)境事故、安全事故，環(huán)保部門都難逃追責(zé)，甚至成了替罪羊。
環(huán)保人對上只有服從權(quán)，沒有指揮權(quán);對下只有服務(wù)權(quán)，沒有決策權(quán)，就像風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣。環(huán)保部門越怕出事就越會出事，整天擔(dān)驚受怕，稍有不慎就被曝光、炒作，群眾上訪、領(lǐng)導(dǎo)批示都會成為事件。在縣一級，企業(yè)落后產(chǎn)能很多，排放多數(shù)不達(dá)標(biāo)，只要沒有被查到，沒有被曝光，也許就能相安無事。否則，就吃不了兜著走。有人調(diào)侃說，不打饞的懶的，單打不長眼的。
本心來講，絕大多數(shù)局長都想把工作干好。既然在這個(gè)崗位，就要承擔(dān)這份責(zé)任，即便得罪人、受委屈，也愿把工作干好。但是，有時(shí)候環(huán)保人員本來盡職盡責(zé)，可是一旦出了事，上級不但不保護(hù)，甚至可能快速追責(zé)以推卸責(zé)任。
六、本鄉(xiāng)本土親朋好友，想下手下不去手
基層環(huán)保人員基本都是當(dāng)?shù)厝，大家在一個(gè)縣城居住，低頭不見抬頭見，親戚連親戚、朋友連朋友，“根連根藤連藤”。關(guān)停一個(gè)企業(yè)，就會得罪一片人，大家都是熟人，說情的人很多，秉公執(zhí)法的難度高，不好處理。如果干幾年環(huán)保局長，得罪很多熟人，周圍人都敬而遠(yuǎn)之，將來如何生存?但如果說情干擾執(zhí)法，被問責(zé)的就是自己。眼看著親戚、朋友、老鄉(xiāng)經(jīng)營了一輩子的企業(yè)在我們手中毀掉，確實(shí)也很痛心、很難過，有時(shí)真不忍心下手。
七、人身安全欠保障，想硬不敢硬七、人身安全欠保障，想硬不敢硬
環(huán)保部門管人、管企業(yè)，工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)很高，尤其是采取停產(chǎn)、關(guān)閉、拆設(shè)備等措施時(shí)。企業(yè)可能是老板一輩子的心血，毀在環(huán)保人手中，企業(yè)心有不甘。很多企業(yè)不理解環(huán)保部門，一旦涉及到自身利益，就要對抗、上訪，甚至恐嚇、傷害。在某種程度上說，環(huán)保工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)，并不比公檢法低。但是，環(huán)保部門自身保護(hù)措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人身安全沒有保障，想硬也不敢硬。
八、提拔重用希望渺茫，想走走不了
人往高處走，水往低處流。在基層單位當(dāng)幾年局長，希望得到提拔重用，乃人之常情。基層環(huán)保局長大多經(jīng)過多年磨練，是深受組織信任的。但是擔(dān)任環(huán)保局長之后，往往是領(lǐng)導(dǎo)不滿意，群眾有意見，企業(yè)有看法，很難得到提拔重用。用人時(shí)不優(yōu)先，提拔時(shí)不考慮，大會小會被批評，挫傷了一些環(huán)保局長的積極性。
在現(xiàn)實(shí)中，我們總是聽說環(huán)保局長受處分，卻鮮有耳聞環(huán)保局長被提拔受重用。一些基層局長出現(xiàn)了不愿干、不想干的情緒，也有一些地方出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：環(huán)保局長能干的留不住，不能干的走不了。
有人說，寧愿調(diào)到無職無權(quán)的閑職崗位，也不愿再在環(huán)保部門主要崗位上任職。曾有一位新任環(huán)保局長請教前任，應(yīng)對環(huán)保工作有何錦囊妙計(jì)?答曰：三十六計(jì)，走為上。
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