化工行業(yè)走進搬遷關停死胡同？
為何國內化工企業(yè)近年來安全事故頻發(fā)？天津港爆炸事故發(fā)生后，慘痛的教訓讓各界對這一問題的反思討論十分熱烈。事實上，在天津港爆炸事故發(fā)生之前的7月16日，山東日照石大科技化工公司發(fā)生爆炸事故；天津港8·12事故發(fā)生后的1個月內，山東省淄博市、浙江省麗水市的化工廠相繼發(fā)生爆炸事故。
事故頻發(fā)不僅造成嚴重的經濟損失和人員傷亡，而且加劇了公眾“談化色變”的恐懼心理。我國不少地方的“化工圍城”問題日益突出，企業(yè)搬遷關停似乎成為唯一的解決之道，但搬遷就能杜絕安全和環(huán)境隱患嗎？生產過程存在高風險的化工行業(yè)該如何發(fā)展？對此，環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心研究員曹鳳中接受了本報記者采訪。
“化工圍城”還是“城圍化工”？
根本上要做好并嚴格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，對全國石化產業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施戰(zhàn)略環(huán)評
記者：化工事故頻發(fā)，使得企業(yè)與周邊居民的矛盾日益突出，關于“化工圍城”的討論也一直在持續(xù)。請問，您怎么看待這個問題？
曹鳳中：天津港爆炸事故發(fā)生后，各地化工企業(yè)再次成為人們關注的焦點。有人認為，要解決石油化工企業(yè)的突發(fā)事故問題，就需要解決“化工圍城”問題。
但我注意到，一位天津塘沽區(qū)的老住戶在接受媒體采訪時認為，雖然此次天津港爆炸事故的源頭是危險化學品，但將責任都推到天津發(fā)展化工產業(yè)上是有失偏頗的。
他說，一開始塘沽就是個小漁村，后來成立保稅區(qū)并進行住宅開發(fā)，人們慢慢才到這邊來居住生活。這位老住戶說：“現在的塘沽區(qū)，已經很難說清哪塊兒是化工區(qū)，哪塊兒是港口貨運區(qū)，哪塊兒是住宅區(qū)了。”事實證明，我國許多地方面臨的不是“化工圍城”，而是“城圍化工”。
記者：在您看來，類似問題該如何解決？
曹鳳中：解決這一問題，首先需要嚴格執(zhí)行2001年國家安監(jiān)局頒布的《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》。這一要求明確規(guī)定，大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。
現在來看，解決“化工圍城”問題的辦法之一就是化工企業(yè)搬家，但這將造成巨大的經濟損失。比如，2014年2月18日，南京市以地方法規(guī)的形式明確提出，力爭用10年時間實現四大重工業(yè)片區(qū)的根本轉型，通過搬遷關停這些區(qū)域內的所有企業(yè)。
而要避免這一問題的產生，根本是要做好并嚴格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，對全國石化產業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實施戰(zhàn)略環(huán)評。還要對石化產業(yè)的整體布局進行反思，在充分考慮資源環(huán)境承載力的基礎上，與主體功能區(qū)劃相結合，利用沿海、沿江布局石化產業(yè)，運輸便利等優(yōu)點，在沿海集中布局兩到三個石化產業(yè)基地并做大做強，其他區(qū)域嚴禁規(guī)劃和新建石化項目。
“談化色變”怎么改變？
事故多是由操作不當或設備失修引起的，與生產工藝無關；必須貫徹落實安全生產要求，把隱患消除在生產過程中
記者：化工爆炸事故時有發(fā)生，但化工企業(yè)投資仍受到不少地方政府的青睞，這似乎有些矛盾，您如何看待這個問題？
曹鳳中：可以說，我國新建的大中型石油化工項目大都與國際接軌，但仍有一些小企業(yè)的工藝落后、污染嚴重，容易發(fā)生事故。綜合分析我國石油化工企業(yè)近年發(fā)生的事故可以發(fā)現，這些事故多是由操作不當或設備失修引起的，與生產工藝無關。
《中國石化2014年年報》中的數據顯示，化工行業(yè)是我國經濟發(fā)展的重要支柱，產量已經占據全球第一位。2014年，我國石油化工行業(yè)產值達13萬億元人民幣，位居世界第二；利潤總額7390.2億元，占全國規(guī)模工業(yè)利潤總額的13.1%；上繳稅金8810.6億元，占全國規(guī)模工業(yè)稅金總額的20.8%。
但化工行業(yè)的“三廢”排放量也一直位居工業(yè)行業(yè)前列，加之重大安全和環(huán)境事故時有發(fā)生，使得公眾普遍存在“談化色變”的心理，整個化工行業(yè)的形象亟待改善。
總之，我國石化行業(yè)的節(jié)能減排形勢嚴峻，必須加快發(fā)展循環(huán)經濟，大力推進清潔生產，深入實施責任關懷，促進企業(yè)實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
記者：與國外化工企業(yè)相比，我們還存在哪些不足？
曹鳳中：盡管我國石油和化學工業(yè)近幾年在高端化工產品技術上取得了一些突破，如在煤制烯烴、煤制芳烴、聚氨酯新材料、異戊橡膠等領域出現了一些世界領先技術，但從技術創(chuàng)新的總體能力和總體水平上看，我國與世界發(fā)達國家還有相當大的差距。
正如中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會常務副會長李壽生所說，從總體上看，我國石油和化學工業(yè)的產品技術結構還是低端、落后和同質化的，這就是我國石油和化學工業(yè)產業(yè)結構的現狀，也是我們必須要承認和正視的產業(yè)結構現實。
記者：面對發(fā)展中存在的諸多問題，您認為化工企業(yè)未來該如何發(fā)展？
曹鳳中：經過多年發(fā)展，我國的石油和化學工業(yè)已經成為基礎完善、門類齊全、技術管理水平較為先進、主要產品位居世界前列、具有一定國際競爭力的戰(zhàn)略基礎產業(yè)。
但不容忽視的是，目前整個產業(yè)面臨市場需求增速下降、人力資源成本上升、資源環(huán)境約束加大等突出問題。“十三五”期間，特別是“一帶一路”的戰(zhàn)略部署給我國石油化工行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極大的歷史機遇。
我國需要發(fā)展化工行業(yè)，但在發(fā)展中要杜絕突發(fā)性事故。為此，在建設項目環(huán)評時，必須進行專門論證，在生產過程中必須貫徹落實安全生產要求，最大限度把隱患消除在生產過程中。
公開制度如何“落地”？
建議制定《重點排污單位名錄確定指南》，規(guī)范企業(yè)環(huán)境報告書編制行為
記者：有關部門和NGO一直在推動企業(yè)環(huán)境信息公開進程，在這方面能否談一下您的看法？
曹鳳中：企業(yè)環(huán)境信息公開問題近年受到高度關注，相關部門也開始重視政府環(huán)境信息公開的立法工作，并取得了很大發(fā)展。同時，我國政府也在加強對環(huán)境信息公開法律制度的完善策略進行研究。
從當前多次出現的環(huán)境污染事件來看，盡快落實環(huán)境信息公開的相關政策非常必要，而且環(huán)境信息公開也得到了公眾的大力支持，但具體實施細則還有待進一步完善。
記者：新環(huán)保法中，對信息公開和公眾參與做出了專門規(guī)定，如何有效落實受人關注。對此，您有什么建議？
曹鳳中：新環(huán)保法明確，重點排污單位有強制公開環(huán)境信息的義務，這是對此項制度的創(chuàng)新發(fā)展。但在企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度“落地”的過程中，會遇到重點排污單位名錄確定隨意性大、企業(yè)環(huán)境信息公開不規(guī)范、政府部門監(jiān)管力度不足、企業(yè)環(huán)境信息公開違法成本低、公眾監(jiān)督能力有限等問題。
要解決這些問題，建議有關部門制定《重點排污單位名錄確定指南》，規(guī)范企業(yè)環(huán)境報告書編制行為，完善重點排污單位環(huán)境報告抽查制度，強制實施環(huán)境信息審計制度。
同時，建議對違反環(huán)境信息強制公開制度的行為實行“按日計罰”，并降低企業(yè)環(huán)境行為信用等級。此外，還建議實現舉報法治化，并賦予公眾對違反環(huán)境信息強制公開義務的行為提起公益訴訟的權利。
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