餐廚垃圾回收：切斷非法利益鏈從哪兒下刀？
“十二五”期間，針對(duì)餐廚垃圾處理共計(jì)劃投資109億元，先后有5批、100個(gè)項(xiàng)目獲得相關(guān)部委的試點(diǎn)資金。然而“吃不飽”成為多數(shù)餐廚垃圾設(shè)施建成后遇到的首要問題。有的辛苦建成的餐廚垃圾處理設(shè)施甚至為此而一度停工。
比如去年某試點(diǎn)城市工程開工的34天，僅累計(jì)回收餐廚垃圾81.73噸，平均2.4噸/天，但是當(dāng)?shù)貎H主城區(qū)餐飲業(yè)的餐廚垃圾日產(chǎn)量就在400多噸左右。
達(dá)不到一定的處理量，處理設(shè)施就無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行。在與當(dāng)?shù)貧v史悠久、力量強(qiáng)大的非正規(guī)回收產(chǎn)業(yè)鏈條的“斗爭(zhēng)”中，正規(guī)回收處理企業(yè)和地方政府絞盡腦汁。
產(chǎn)生、收運(yùn)、利用，餐廚垃圾非法產(chǎn)業(yè)鏈的三個(gè)環(huán)節(jié)都要打擊；地方政府應(yīng)旗幟鮮明地支持正規(guī)、打擊非正規(guī)
今年4月中旬，西寧市城管、食藥監(jiān)、農(nóng)牧、工商、公安、環(huán)保等多部門聯(lián)合開展為期8個(gè)月的餐廚垃圾收運(yùn)處置專項(xiàng)整治活動(dòng)。在接近兩個(gè)月的時(shí)間里，就排查出違規(guī)餐飲單位33家，排查養(yǎng)殖場(chǎng)32家，4家養(yǎng)殖場(chǎng)因違規(guī)處置餐廚垃圾被罰。
與不少發(fā)達(dá)國(guó)家只監(jiān)管餐飲垃圾產(chǎn)生單位不同，目前國(guó)內(nèi)在餐廚垃圾收運(yùn)方面做得還不錯(cuò)的西寧、蘇州等地，除了餐飲單位，還要對(duì)付非法收運(yùn)和利用等環(huán)節(jié)，屬于“全產(chǎn)業(yè)鏈”打擊。
北京工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系系主任、中環(huán)協(xié)餐廚垃圾專委會(huì)主任任連海介紹說，總體來講，收運(yùn)體系要想真正把餐廚垃圾按時(shí)保質(zhì)保量地收上來，要盯住3個(gè)環(huán)節(jié)。
首先是管住產(chǎn)生單位，F(xiàn)在主要手段是通過工商、食藥監(jiān)督、食品安全等部門下文，告知餐飲單位不得將餐廚垃圾交給非正規(guī)收運(yùn)人，否則將處以工商年檢、餐飲許可證不通過等處罰措施。“這方面還是有一些行政權(quán)力的，可以從源頭減少不正規(guī)收運(yùn)。”
其次是嚴(yán)厲打擊不正規(guī)的收運(yùn)途徑，包括營(yíng)運(yùn)車輛和組織。第三是嚴(yán)控餐廚垃圾的非法出口。比如對(duì)郊區(qū)利用餐廚垃圾的養(yǎng)豬場(chǎng)、地溝油提煉廠等，要定期去打擊。
在任連海調(diào)研的幾個(gè)城市里，他也認(rèn)為西寧和蘇州做得不錯(cuò)。“做得好，不代表餐廚垃圾100%都能收上來，但是當(dāng)?shù)厥者\(yùn)的主流已經(jīng)成為正規(guī)體系，一般餐飲單位會(huì)形成有垃圾打電話的習(xí)慣，這就不容易了。”他說。
談及這兩個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，他表示，首要因素就是地方政府比較強(qiáng)有力。“表現(xiàn)在正規(guī)收運(yùn)體系在和非正規(guī)收運(yùn)體系博弈的時(shí)候，地方政府能明確支持前者，通過多種手段查處、打擊非正規(guī)的收運(yùn)渠道。地方政府有行動(dòng)，這樣就好辦。”
上述兩城市的地方政府都比較“給力”，對(duì)于非法收運(yùn)各環(huán)節(jié)采取了有力措施。其中，西寧利用其在地域上“三面環(huán)山”的特點(diǎn)，在進(jìn)出路口嚴(yán)厲打擊非法餐廚垃圾收運(yùn)的“三輪車”。“對(duì)非法收運(yùn)人員有威懾也造成其實(shí)際上的經(jīng)濟(jì)損失，打擊效果是比較明顯的。”
而蘇州的案例則是“雙管齊下”，對(duì)非法收運(yùn)體系一方面打擊，另一方面也主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取“收編”。據(jù)了解，相關(guān)的主管市領(lǐng)導(dǎo)兼任當(dāng)?shù)毓簿珠L(zhǎng)，本身對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)工作很重視，也具備很強(qiáng)的執(zhí)法協(xié)調(diào)能力。
對(duì)此，任連海表示，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的餐廚垃圾管理體系中，地方政府的監(jiān)管對(duì)象主要是餐飲單位，其違法成本很
高。一旦被查到有違規(guī)行為，飯店可能就開不下去了。
“目前國(guó)內(nèi)還達(dá)不到這個(gè)程度。所以現(xiàn)在很多城市餐廚垃圾收運(yùn)處理的非正規(guī)體系與正規(guī)體系的博弈很激烈，怎么能夠讓正規(guī)體系占優(yōu)勢(shì)，占上風(fēng)，與地方政府的認(rèn)識(shí)、執(zhí)法力度有重要關(guān)系。”他說。
專項(xiàng)行動(dòng)短期效果明顯，但要形成長(zhǎng)效機(jī)制，還應(yīng)從源頭入手，考慮市場(chǎng)等綜合手段
即使有地方政府的強(qiáng)力支持，正規(guī)企業(yè)在上述博弈中也并不總占上風(fēng)。西寧市餐廚垃圾非法收運(yùn)，近幾年的反彈現(xiàn)象也是不斷。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，部分餐飲企業(yè)對(duì)餐廚垃圾的處理重視不夠，少數(shù)餐飲企業(yè)雖然簽了餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，卻仍然想方設(shè)法抵制。有的餐館拿出來的餐廚垃圾量比實(shí)際產(chǎn)生量少了很多，將大部分賣給私自收運(yùn)潲水的人，更有企業(yè)故意往餐廚垃圾專用回收桶里混入生活垃圾或清水，以此蒙混過關(guān)。
記者了解到，當(dāng)前，一方面，非法收運(yùn)體系仍在“補(bǔ)貼”餐飲單位以收運(yùn)餐廚垃圾，其后續(xù)地溝油提煉產(chǎn)業(yè)的高回報(bào)順利支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，正規(guī)收運(yùn)則是無(wú)償收運(yùn)，處理項(xiàng)目生產(chǎn)的資源化產(chǎn)品銷路不暢，贏利點(diǎn)有限，有些項(xiàng)目運(yùn)行還需地方政府每年上千萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。
“行政手段的打擊一旦有所放松，就會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。利益驅(qū)使，再加上違法成本很低，非正規(guī)收運(yùn)體系就還會(huì)出現(xiàn)。”任連海說，餐廚垃圾處理項(xiàng)目生產(chǎn)生物柴油，最高時(shí)價(jià)格能賣到每噸六七千元，現(xiàn)在由于原油價(jià)格大跌，生物柴油價(jià)格也大幅下降；但生產(chǎn)地溝油，在食用油市場(chǎng)價(jià)格仍然很高。“現(xiàn)在等于做正規(guī)的生物柴油是賠錢的，反而做劣質(zhì)食用油是賺錢的。”
曾有位想試水餐廚垃圾處理的企業(yè)家告訴記者，要形成長(zhǎng)效機(jī)制不能只依靠單純的行政手段。如果真想解決餐廚垃圾的非法處理處置問題，就要從斬?cái)嗬骀湕l和提高違法成本這兩點(diǎn)入手。
“第一要效仿國(guó)外，從源頭入手，對(duì)餐飲企業(yè)的違法違規(guī)行為予以重罰；第二就是要打經(jīng)濟(jì)牌，政府補(bǔ)貼高價(jià)收購(gòu)餐廚垃圾，與非法產(chǎn)業(yè)鏈打經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。”他說。
對(duì)此，任連海曾表示，發(fā)達(dá)國(guó)家采取對(duì)終端產(chǎn)品補(bǔ)貼或?qū)Σ蛷N廢棄油脂直接高價(jià)收購(gòu)等方式，鼓勵(lì)正規(guī)的餐廚垃圾資源化處理。比如歐洲生產(chǎn)生物柴油每噸補(bǔ)貼折合人民幣1000元~2000元；美國(guó)用餐廚油脂生產(chǎn)1噸生物柴油，補(bǔ)助折合人民幣500元~600元；日本政府以高于非法收購(gòu)地溝油作坊可承受的高價(jià)格收購(gòu)餐廚廢棄油脂，并且在收購(gòu)餐廚廢油的桶中立刻加入蓖麻油，斷絕提煉后食用的途徑。收集的廢油經(jīng)過政府出資提煉，生產(chǎn)出生物柴油后用于運(yùn)輸車燃料。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
