關(guān)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收的十個問題
問題一.哪些上收？哪些下放？
根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，環(huán)境保護(hù)部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。環(huán)保部有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，事權(quán)上收，上收的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)。那么，適度二字，該怎么理解？
第一，上收空氣、水和土壤的監(jiān)測事權(quán)，并不是全部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要素。
我國的環(huán)境監(jiān)測國家網(wǎng)已初步建成，基本可以覆蓋全部環(huán)境要素，包括地表水環(huán)境質(zhì)量，空氣環(huán)境質(zhì)量，近岸海域環(huán)境、噪聲、生態(tài)環(huán)境以及國控污染源等。在眾多要素中，適度上收的是空氣、水和土壤的監(jiān)測事權(quán)。其中，水環(huán)境僅僅限于地表水，并不包含地下水，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的職責(zé)在國土與水利部門。至于其他要素，如生態(tài)、噪聲、酸雨、輻射等等，仍按原來監(jiān)測模式運(yùn)行。
第二，上收屬于國控性質(zhì)的監(jiān)測站點(diǎn)。遵循“誰考核、誰監(jiān)測”的改革原則，地控點(diǎn)，如省控點(diǎn)和市控點(diǎn)，環(huán)保部都不上收。但是，地方各級環(huán)保部門要相應(yīng)上收地控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，其監(jiān)測數(shù)據(jù)用于地方政府對下級的考核。
以北京空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為例，國控監(jiān)測站點(diǎn)共有12個，市控監(jiān)測站點(diǎn)共有35個。屬于環(huán)保部上收事權(quán)范疇的只是前者，后者的事權(quán)依然保留在北京市，具體由北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)。
特別地，上收事權(quán)不包括重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，這部分事權(quán)不僅不上收，而且要下放。
問題二.對地方環(huán)保部門意味著什么？
對地方環(huán)保部門來說，一方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)的監(jiān)測事權(quán)上交給中央，另一方面，也要相應(yīng)上收下級的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。相對而言，前者是解脫，后者是解放。
承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)工作，不僅需要投入運(yùn)營資金，還要安排專人專職。特別是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)而言，人力、財力都比較缺乏，不能不說是一種負(fù)擔(dān)。對他們來說，環(huán)保部上收事權(quán)，顯然是一種解脫。卸掉這些任務(wù)之后，可以節(jié)省下不少精力，面對本就繁重的其他監(jiān)測任務(wù)。
不過，對于這種解脫，有的地方可能還不太樂意，甚至?xí)悬c(diǎn)小糾結(jié)。為什么呢？因?yàn)楸O(jiān)測結(jié)果是用于考核的。原來是地方監(jiān)測，國家考核，也就是說，國家考核地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的依據(jù)，由地方自己來提供。在那種機(jī)制下，不管是不是負(fù)擔(dān)，但貌似地方或多或少擁有主動權(quán)。有些時候，在個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，調(diào)整監(jiān)測數(shù)據(jù)，并不十分困難。如果事權(quán)上收，這種主動權(quán)就沒有了。
其實(shí)，這種失落大可不必。很多基層環(huán)保部門反映，除非上級領(lǐng)導(dǎo)有要求，否則環(huán)保部門沒有故意篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的動機(jī)。個別地方政府及其主要負(fù)責(zé)人之所以指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，主要目的也只有一個：政績。既然如此，對環(huán)保部門來說，事權(quán)上收后，可謂真正意義的心理解脫了。若再有上級領(lǐng)導(dǎo)過問，就有了充足的理由，數(shù)據(jù)已經(jīng)由上級直接監(jiān)測、直接獲取了，自己已經(jīng)無能為力了。豈不無權(quán)一身輕？
從這個角度來看，事權(quán)上收，對地方環(huán)保部門是好事。一方面，正本清源，回歸正軌，節(jié)省出一定的時間、資金和精力，開展事權(quán)范圍內(nèi)的其他監(jiān)測工作；另一方面，有助于擺脫地方政府可能的過問和要求，緩解心理壓力。
當(dāng)然，對地方政府特別是省級和地市級來說，事權(quán)上收不是被動接受和上交，也要相應(yīng)地主動上收。同樣道理，這種上收對下級政府來說，就是一種解放。
不少地方反映，省級監(jiān)測站受制于人員編制及財政政策的制約，往往只能將大量精力放在竣工驗(yàn)收監(jiān)測上，以保證龐大系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地市級監(jiān)測站成為各級站中壓力最大、地位最尷尬的群體，不僅承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)所有的指令性監(jiān)測任務(wù)，還要承擔(dān)來自環(huán)境管理部門安排的各類事務(wù)性工作。如果省級能相應(yīng)上收一些事權(quán)，就可以在一定程度上解放地市級監(jiān)測站。
同理，地方對監(jiān)測事權(quán)的相應(yīng)上收，回歸“誰考核、誰監(jiān)測”的基本準(zhǔn)則，將監(jiān)測數(shù)據(jù)用于考核下級政府，本身就是一種監(jiān)督，也將有利于督促下級政府改善環(huán)境質(zhì)量。
問題三.上一級靠誰來監(jiān)測？
環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收環(huán)境保護(hù)部之后，環(huán)境保護(hù)部靠誰來監(jiān)測？各級地方環(huán)保部門相應(yīng)上收事權(quán)后，又靠誰來監(jiān)測？
不妨先來看看上收的這部分事權(quán)工作量有多大。數(shù)據(jù)顯示，全國目前有1436個空氣質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)，972個地表水質(zhì)量監(jiān)測國控斷面（點(diǎn)位）。依據(jù)方案要求，計劃到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)？梢耘袛啵酉聛淼膸啄，空氣和地表水環(huán)境監(jiān)測的國控點(diǎn)位肯定會進(jìn)一步增加。據(jù)了解，土壤質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測國控點(diǎn)正在布設(shè)，這也是上收工作的重要組成部分？諝、水、土壤三個因素，點(diǎn)位之多，分布之廣，監(jiān)測工作量之大，已是不言而喻。僅靠中國環(huán)境監(jiān)測總站來完成，既不符合生態(tài)文明體制改革的大方向，也不現(xiàn)實(shí)。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)之后，真正的監(jiān)測工作并非由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接開展，而是由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標(biāo)的方式，委托第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理。
這個思路并不突然。早在今年年初，環(huán)保部就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，可以說為監(jiān)測事權(quán)上收和委托第三方服務(wù)做好了鋪墊。文件一經(jīng)發(fā)布，就引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，有分析人士稱，第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的春天到了。
事實(shí)上，已有部分省市的水質(zhì)監(jiān)測站和大氣監(jiān)測站開展了第三方運(yùn)營，有些模式已經(jīng)相對成熟，如山東和浙江。2012年，山東省通過公開招標(biāo)，將17市144座空氣自動監(jiān)測站全部以TO（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）模式移交給第三方運(yùn)營，由省、市兩級環(huán)保部門共同對運(yùn)營、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。自此，山東全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門“自說自話”。
對于事權(quán)上收對第三方市場的影響，聚光科技股份有限公司環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理孫越認(rèn)為，這次事權(quán)上收的導(dǎo)向性明確，將產(chǎn)生全國效應(yīng)，“我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)約占所有監(jiān)測點(diǎn)的30%，未來可能以這30%帶動其余70%的市場。”
這種判斷確實(shí)有道理。事權(quán)上收，涉及到中央和地方各個層面，上級監(jiān)測站難以全部自行開展監(jiān)測，必須運(yùn)用市場化思維來，轉(zhuǎn)變管理理念，第三方由此將迎來巨大的運(yùn)營空間。
對環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)來說，第三方提供的不僅是服務(wù)，更重要的是促進(jìn)監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確定位和健康發(fā)展，減少監(jiān)測技術(shù)性工作，把更多精力用于監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制和分析應(yīng)用，為政府決策提供重要支持。
問題四.第三方市場接得住嗎？
落實(shí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，購買社會服務(wù)，將是各級環(huán)境監(jiān)測的必由之路。明確了出路不等于找好了出路，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備行業(yè)發(fā)展不過十幾年，而環(huán)境監(jiān)測運(yùn)營、社會化監(jiān)測也才剛剛起步。這都讓環(huán)保部門十分擔(dān)憂，環(huán)境監(jiān)測第三方從業(yè)者能不能接得？設(shè)備供應(yīng)商準(zhǔn)備好了嗎？
這種擔(dān)憂并非庸人自擾。根據(jù)方案和現(xiàn)實(shí)要求，要開放的環(huán)境監(jiān)測市場，既有事權(quán)上收后的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，還有排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動，領(lǐng)域很廣。
在推進(jìn)政府購買服務(wù)方面，政府已經(jīng)做了大量工作，《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》等文件先后發(fā)布，邁出了改革的重要一步。開放市場長遠(yuǎn)看肯定是好事，但是這位負(fù)責(zé)人也表示，現(xiàn)在很明顯地感覺到，第三方力量跟不上，從業(yè)企業(yè)良莠不齊，還得慢慢來。
這種判斷不只來自政府，從業(yè)者也不避諱。博天環(huán)境集團(tuán)的董事長兼總裁趙笠鈞認(rèn)為，行業(yè)發(fā)展前景非常好，但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還沒做好準(zhǔn)備，在某種程度上正處在春秋戰(zhàn)國時期。在他看來，相對于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，大多數(shù)環(huán)保公司都只能算小微企業(yè)。去年完成的第四次全國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，以2011年為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年，當(dāng)年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位2.38萬個，營業(yè)收入只有3萬億元左右。也就是說，平均每家企業(yè)營業(yè)收入僅1億多元，規(guī)模太小。規(guī)模小，就沒有足夠的力量進(jìn)行研發(fā)工作、吸引儲備人才。環(huán)保行業(yè)門檻低，好像幾個人就能成立一個公司，有的公司還處在勉強(qiáng)生存階段，難免會出現(xiàn)低價競爭和粗制濫造。長此以往，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
一口吃不成胖子。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要壯大，需要政府和企業(yè)的共同努力。怎么努力，是重點(diǎn)。有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府要開放市場，制定政策，扶持企業(yè)等等，多管齊下。對此，從業(yè)者趙笠鈞則有不同看法，他認(rèn)為政府真正應(yīng)該做的就是制定規(guī)則，提高違法成本，約束排污企業(yè)，倒逼排污者自行投入，尋求高品質(zhì)服務(wù)。至于排污企業(yè)怎么選擇，由市場法則決定，價格優(yōu)、質(zhì)量好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就有更多機(jī)會；有更多優(yōu)秀人才、更多研發(fā)投入的企業(yè)，自然走得更遠(yuǎn)。這樣一來，市場就釋放了，規(guī)則有了，執(zhí)法嚴(yán)了，肯定有企業(yè)挺不住，那么就讓它自然淘汰，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能健康成長。
各地在實(shí)踐中已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。山東、浙江、江蘇、河北、廣東等地，已經(jīng)逐步探索了各有特色的監(jiān)測管理模式。山東重在寬進(jìn)嚴(yán)出和違規(guī)重罰，如對存在造假隱患的，一律將設(shè)備生產(chǎn)（銷售）商清除出山東環(huán)保市場，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，不再允許其繼續(xù)提供相關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。浙江側(cè)重發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，由行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)培訓(xùn)和能力評估，對企業(yè)從質(zhì)量體系到實(shí)驗(yàn)室能力全方位考核。
正是由于地方的有益探索，加上宏觀政策的不斷刺激，第三方市場的發(fā)展已呈現(xiàn)雨后春筍之勢。數(shù)據(jù)顯示，近5年來，浙江省第三方檢測機(jī)構(gòu)增加了50%以上，達(dá)到了125家左右；山東共有60家機(jī)構(gòu)列入《山東省社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)目錄》，技術(shù)人員1400余人，原值3億元。
企業(yè)越來越多，發(fā)展越來越規(guī)范。也正因此，很多人對第三方寄予厚望，十分樂觀。這種樂觀不僅建立在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，還有來自從業(yè)企業(yè)的積極態(tài)度。
面對巨大的市場和政策利好，環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)比政府更有積極性，業(yè)內(nèi)關(guān)于PPP的研討會議和經(jīng)驗(yàn)分享一個接一個，從備受質(zhì)疑的技術(shù)水平到廣為擔(dān)心的融資能力，第三方運(yùn)營企業(yè)自身正在不斷尋求突破。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，環(huán)境監(jiān)測企業(yè)在環(huán)保并購市場空前活躍，截至8月底，4家主要監(jiān)測企業(yè)的并購金額和案例數(shù)分別為7億元和11個。這兩個數(shù)字意味著，在只過了一大半的2015年，監(jiān)測并購金額以及并購案例數(shù)都超過了過去3年的總和。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認(rèn)為，不只是企業(yè)，很多科研院所都具有有關(guān)監(jiān)測能力。僅就高校而言，目前全國設(shè)置環(huán)境類專業(yè)的高等院校超過300所，幾乎遍布全國各省、自治區(qū)和直轄市，這些院校絕大多數(shù)具備良好的環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)條件、科研實(shí)力和人才儲備。
如此看來，第三方接不住的情況應(yīng)該是暫時的，隨著政府政策引導(dǎo)的不斷深入，企業(yè)自身的持續(xù)突破，有理由相信，接下來的第三方市場有望成為環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的有力補(bǔ)充。
問題五.地方監(jiān)測站今后做什么？
事權(quán)調(diào)整，主要體現(xiàn)在兩方面。一是上收，各級環(huán)保部門均要不同程度地上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)；二是下放，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移，地方要逐級承擔(dān)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等職能。一上一下，對地方各級環(huán)境監(jiān)測站的職能會產(chǎn)生哪些影響？
不妨來研究一下山東的實(shí)踐情況，山東自2012年開始，率先開展了環(huán)境監(jiān)測管理體制機(jī)制改革，改革方案正是一上一下。總體思路就是，省級以宏觀監(jiān)管為主，市縣以微觀監(jiān)管為主，誰考核誰出數(shù)。據(jù)此，環(huán)境質(zhì)量上收一級管理、污染源下放一級管理，由省級負(fù)責(zé)17個設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到各市、縣（市、區(qū)）。
在這種模式下，城市環(huán)境質(zhì)量原來以市級監(jiān)測管理為主的，現(xiàn)在上收到省級，市級配合管理；而原來以縣級監(jiān)測管理為主的，現(xiàn)在上收到市級，縣級配合管理。在污染源監(jiān)測管理方面，除30萬千瓦及以上火電廠外，省級原則上不再對各市污染源進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測管理。對于通過環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的污染嚴(yán)重區(qū)域或污染源，經(jīng)全省環(huán)境形勢分析會確定為環(huán)境重點(diǎn)督查對象后，仍由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)察、監(jiān)測。
體制改革三年來的新氣象，讓山東環(huán)保人津津樂道。
過去實(shí)行“考核誰誰出數(shù)”，上級對下級環(huán)保工作考評所用數(shù)據(jù)，大部分由下級環(huán)保部門上報，容易受到不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，有時不能客觀真實(shí)地反映各級政府的環(huán)保工作成效。
改革后，環(huán)境監(jiān)測考核轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰考核誰出數(shù)”，將排污單位的監(jiān)管下放各市，市、縣兩級的主要精力由應(yīng)付省級考核轉(zhuǎn)為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，突出了市級監(jiān)管的作用，增強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任心，調(diào)動了各市監(jiān)管排污單位改善環(huán)境質(zhì)量的積極性，形成了省、市、縣三級環(huán)保部門共同加強(qiáng)對污染源監(jiān)管的良好氛圍。
在某種程度上說，方案中對事權(quán)調(diào)整的要求，正是對山東實(shí)踐的推薦和推廣。
事權(quán)調(diào)整后，省級監(jiān)測站的定位非常明確，就是裁判員。傳統(tǒng)模式下，省級既抓宏觀環(huán)境質(zhì)量、又抓微觀污染源監(jiān)管，既處罰排污單位違規(guī)行為、又追究地方連帶責(zé)任，疲憊且效率不高，更大的問題在于，省級考核卻不監(jiān)測的做法，導(dǎo)致市縣兩級與排污單位聯(lián)合應(yīng)對省級的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就是監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)典型的職能錯位。
事權(quán)上收之后，省級監(jiān)測站就是裁判員，要實(shí)現(xiàn)兩項職能，監(jiān)測地市級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，用于考核地市環(huán)保工作實(shí)效；監(jiān)督檢查重點(diǎn)污染源監(jiān)測情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
對地市級環(huán)境監(jiān)測站來說，職能會有一增一減。減去的是原來的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測工作，調(diào)整后，這部分精力就騰出來了。增加的是重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，這部分工作量依然不小。作為環(huán)境監(jiān)測的中堅力量，地市級環(huán)境監(jiān)測站本就承擔(dān)著大量監(jiān)測任務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、工業(yè)污染源監(jiān)測、飲用水源監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)境影響評價監(jiān)測及環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測、污染事故及污染糾紛仲裁監(jiān)測，還有近幾年新增加的節(jié)能減排污染源核查監(jiān)測、污染源普查監(jiān)測、核輻射與電磁輻射監(jiān)測、農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等工作任務(wù)。事權(quán)調(diào)整之后，地市一級的工作量在某種程度上有增無減，壓力很大。
事權(quán)上收之后，縣級監(jiān)測站是不是無事可做了？
上收的主要是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，這部分事權(quán)本也不是縣級的重點(diǎn)，但是要下放的污染源監(jiān)督性監(jiān)測事權(quán)，重點(diǎn)接收者可能就是縣級，可以預(yù)計，長遠(yuǎn)來看，縣級監(jiān)測站不僅不會感到輕松，任務(wù)還會越來越重。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將來還要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，這部分工作主要會放在縣里，對此縣級監(jiān)測站要有充分準(zhǔn)備。
未來可能遇到的問題是，不少縣級環(huán)境監(jiān)測站，雖然配置了一定的儀器設(shè)備和監(jiān)測設(shè)施，但隊伍不穩(wěn)定、實(shí)驗(yàn)條件有限、經(jīng)費(fèi)和工作積極性缺乏，基本無法開展環(huán)境監(jiān)測工作。在重任面前，怎么提高縣級能力建設(shè)，依然是重大挑戰(zhàn)。
總體來說，各級監(jiān)測站的任務(wù)都會有所增加，再加上方案提出的其他新要求，如構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警能力等，監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，F(xiàn)實(shí)的解決思路是什么？積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，開放服務(wù)型監(jiān)測市場，是未來所有監(jiān)測站不得不選擇的出路。
問題六.排污企業(yè)承擔(dān)哪些責(zé)任？
事權(quán)明晰后，各級政府的任務(wù)都有調(diào)整。那么，作為排污主體的企業(yè)，對監(jiān)測有何責(zé)任？
方案要求，各級環(huán)境保護(hù)部門確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求。國家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。
根據(jù)方案要求，排污企業(yè)一要實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測，建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的在線監(jiān)測系統(tǒng)；二要公開有關(guān)信息。
自行監(jiān)測，很明確，責(zé)任主體是企業(yè)自身，企業(yè)要對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認(rèn)為，監(jiān)測主體是企業(yè)自身，原因有兩個：第一，企業(yè)有環(huán)境責(zé)任，監(jiān)測排污，把排污情況說清楚，是企業(yè)的責(zé)任。第二，信息不對稱，企業(yè)對自己的排放情況最了解，政府相關(guān)部門即便每天盯著企業(yè)去查也不如企業(yè)自己說得明白。更何況即使排放末端信息是對稱的，但前端、中端生產(chǎn)過程的相關(guān)信息（生產(chǎn)工藝、加工流程）還是不對稱。因此，對于排污企業(yè)的監(jiān)測，應(yīng)該實(shí)行排放者負(fù)責(zé)制度。不管用在線監(jiān)測還是其它方式，排放企業(yè)要把排污情況說清楚，并對提供的數(shù)據(jù)負(fù)法律責(zé)任。
公開有關(guān)信息是排污企業(yè)的法定責(zé)任，那么，該公開哪些信息？根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法》《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》以及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等有關(guān)規(guī)定，排污企業(yè)需要公開的排污信息應(yīng)包括污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量等。
當(dāng)然，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，有的企業(yè)不愿意說真話，往往把超標(biāo)說成達(dá)標(biāo)，那么，環(huán)保部門要做的就是監(jiān)督和問責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，不按照規(guī)定公開或者公開內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告。未達(dá)到重點(diǎn)污染物排放控制指標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定公開信息的，可處十萬元以下罰款，等等。
問題七.數(shù)據(jù)能保證真實(shí)、準(zhǔn)確嗎？
輿論分析稱，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)全部上收國家后，將進(jìn)一步強(qiáng)化國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，通過委托具有良好信譽(yù)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。換言之，事權(quán)上收有望堵住監(jiān)測數(shù)據(jù)造假漏洞。
山東的實(shí)踐就是有力證據(jù)。山東省環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測實(shí)行“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營”（TO）模式后，按照老標(biāo)準(zhǔn)計算的空氣質(zhì)量良好率，由過去各市自行上報的90%以上降低到60%左右，下降了約30%；相反，全省空氣站設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率卻上升到了90%以上。
但是，擔(dān)憂依然存在。如果第三方機(jī)構(gòu)水平有限，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，怎么辦？如果第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假，或者與地方政府聯(lián)合造假，怎么辦？這就要求國家進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和控制體系，當(dāng)然，還有更重要的，責(zé)任追究。
在質(zhì)量控制方面，美國在環(huán)境監(jiān)測商業(yè)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國政府將實(shí)驗(yàn)室依照監(jiān)測能力、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測范圍劃分不同等級（美國商業(yè)實(shí)驗(yàn)室可以提供的報告級別有第二級、第三級和第四級，其中第四級的要求最高，可以為美國環(huán)保局提供監(jiān)測報告），詳細(xì)規(guī)定了不同等級實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備的條件。一旦實(shí)驗(yàn)室達(dá)到某一級別，就可以通過投標(biāo)等形式獲得政府委托監(jiān)測項目的運(yùn)營權(quán)。同時，其在運(yùn)營過程中受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，一旦出現(xiàn)疏漏，就面臨處罰、降低等級甚至取消監(jiān)測資質(zhì)的危險。
在責(zé)任追究方面，山東的做法亦有顯著效果。山東對存在造假隱患的設(shè)備，一律將生產(chǎn)（銷售）商清除出山東環(huán)保市場，并將其列入“黑名單”向社會公布；發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，直接在《山東省社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)目錄》中予以刪除，不再允許其繼續(xù)提供相關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)；對達(dá)不到運(yùn)營要求或弄虛作假、違規(guī)操作的，將扣減運(yùn)營單位的相應(yīng)運(yùn)營費(fèi)用直至終止運(yùn)營合同，情節(jié)嚴(yán)重的取消其山東境內(nèi)運(yùn)營資格，觸犯法律的移交司法部門依法處理，并將名單報至環(huán)境保護(hù)部，通報給其他省區(qū)市環(huán)保部門。這些措施震懾力極大。道理顯而易見，一次違規(guī)，將被永久否定。凡是被山東清理出去的企業(yè)，還能贏得其他省區(qū)的信任嗎？對企業(yè)來說，在透明的市場面前，肯定會盡力保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，更不敢造假。
方案明確，加強(qiáng)對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面。不管環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站，還是社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，凡是不依法提供真實(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)的，凡是篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，凡是不依法公開監(jiān)測信息的，都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
環(huán)保部已經(jīng)組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細(xì)則》，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，預(yù)計這兩份文件將在今年年底前正式出臺。
而對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，將被追究責(zé)任，追責(zé)的形式為誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分等。
問題八.上收工作何時啟動？
環(huán)保部正在研究制定《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方案》，據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，爭取下半年出臺。據(jù)了解，事權(quán)上收初步制定了“三步走”方案，即在今年年底前，爭取完成京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收；2016年，同時推進(jìn)大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收；到2017年底，爭取完成大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收。
環(huán)保部事權(quán)上收，意味著第三方服務(wù)就要啟動。何時上收、怎么上收，與第三方市場的發(fā)育成熟度直接關(guān)聯(lián)。從目前市場來看，空氣質(zhì)量監(jiān)測相對成熟，地表水環(huán)境監(jiān)測次之，土壤監(jiān)測還僅僅是萌芽。
對此，聚光科技股份有限公司環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理孫越認(rèn)為，未來，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)可能從設(shè)備到運(yùn)營都交給第三方管理，從操作層面看，從較為成熟的大氣監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測入手的可能性更大。環(huán)保部的思路基本如此，先從空氣入手，其次是地表水環(huán)境。
據(jù)了解，今年上半年，環(huán)保部已經(jīng)完成了第一批國家直管站的第三方運(yùn)維交接工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了國控站的運(yùn)行管理和在線質(zhì)控，開展了在線數(shù)據(jù)審核，并對未按國家要求開展空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)在線審核的省（區(qū)、市）進(jìn)行了通報。
相對于空氣監(jiān)測，地表水環(huán)境的國控斷面監(jiān)測市場還有一定差距。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在接下來的一段時間內(nèi)，這部分監(jiān)測可能還沒辦法完全向第三方購買服務(wù)，更現(xiàn)實(shí)可行的方法是，向地方政府購買服務(wù)。
怎么向地方政府購買服務(wù)呢？由于水環(huán)境國控斷面多涉及到行政區(qū)劃不同的上下游地區(qū)，可以考慮由利益相關(guān)方的上下游地方政府及其環(huán)保部門共同監(jiān)測，比對分析，獲取結(jié)果。問題來了，事權(quán)未上收之前，這些工作就是由地方承擔(dān)的，上收后還由地方承擔(dān)，有什么區(qū)別呢？最大的不同就是，環(huán)保部變成了委托方，地方政府相當(dāng)于第三方，這種服務(wù)是需要支付費(fèi)用來購買的。
據(jù)了解，環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收，與國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，是同步推進(jìn)的。
在國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)里，空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相對成熟，目前全國已經(jīng)完成1436個國控點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行；地表水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還有待完善，目前已經(jīng)完成了972個國控斷面（點(diǎn)位）的建設(shè)和運(yùn)行，這一數(shù)量計劃將擴(kuò)充至3200個左右；土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)剛剛開始建設(shè)，上半年，環(huán)保部組織啟動了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè)工作，遼寧、江蘇、浙江等10個省份已完成點(diǎn)位布設(shè)工作。據(jù)了解，此項工作年底前將完成，與之相配合的，土壤環(huán)境監(jiān)測和評價指標(biāo)體系也在逐步完善中。
問題九.財權(quán)有什么相應(yīng)調(diào)整？
理論上，依據(jù)“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，中央政府負(fù)責(zé)國家環(huán)境質(zhì)量考核，就應(yīng)該負(fù)責(zé)國控點(diǎn)監(jiān)測。但是由于歷史原因，多年來這部分監(jiān)測工作事權(quán)名義上歸中央，實(shí)際支出責(zé)任卻在地方，事權(quán)與支出責(zé)任并不一致。
這些年來，國控網(wǎng)基本由國家建設(shè)、運(yùn)行和管理，即由環(huán)保部負(fù)責(zé)審批，中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、編制能力建設(shè)規(guī)劃和日常運(yùn)行維護(hù)，由國控網(wǎng)的相關(guān)地方省級或市級監(jiān)測站承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)，具體包括地表水、空氣、酸沉降、沙塵天氣影響、溫室氣體與空氣背景、飲用水水源地、近岸海域、城市噪聲、生態(tài)等各環(huán)境要素監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，每年報出約5000萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制35類約1500多份監(jiān)測報告。
也就是說，在操作上，國控網(wǎng)的監(jiān)測工作多由省級環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)，運(yùn)行和管理費(fèi)用也主要依靠地方財政，中央財政提供的補(bǔ)貼很少。
以空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為例，全國1400多個國控空氣自動監(jiān)測站，中央財政僅對113個城市中的部分監(jiān)測站點(diǎn)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助金額為三五萬元，西部高一些，中部居中，東部最少。
幾年來的經(jīng)驗(yàn)顯示，運(yùn)行1個空氣自動監(jiān)測站，每年成本為20萬元左右。而中央財政選擇性補(bǔ)貼的三五萬元，還不到運(yùn)行成本的1/4。
經(jīng)費(fèi)不足加上專業(yè)人員短缺，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，監(jiān)測工作難以有效開展。由于地方財政不能全部解決監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，個別基層環(huán)境監(jiān)測站不得不把工作重心轉(zhuǎn)向了委托性監(jiān)測或服務(wù)性監(jiān)測，以應(yīng)對經(jīng)費(fèi)短缺問題。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策和管理的重要依據(jù)，環(huán)境決策離不開監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持，管理措施的優(yōu)劣成敗，都要依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來驗(yàn)證。
監(jiān)測站幾乎是監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要提供者，如果監(jiān)測站的工作人員常常要為柴米油鹽操心，無疑將給監(jiān)測工作的保質(zhì)保量完成增添了不確定性。
針對經(jīng)費(fèi)不足問題，方案提出，要完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障機(jī)制。
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部已作出安排，25億元中央集中排污費(fèi)專項資金投入的重點(diǎn)之一，就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。
據(jù)估算，未來3年內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)事權(quán)逐步上收，總投入約需30億元。其中，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善，約需8億元，運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，約為22億元。有關(guān)人士透露，中央財政已經(jīng)在安排這筆預(yù)算。
開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測的地方環(huán)保部門，以往拿到的中央財政補(bǔ)貼很少，基本上算是義務(wù)服務(wù)。事權(quán)上收之后，中央有了相應(yīng)的財政保障，情況就不一樣了。如果國家仍然需要地方給予支持，地方環(huán)保有望告別無償服務(wù)。
比如，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，市場上相對成熟的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)還比較少，監(jiān)測事權(quán)上收中央之后，環(huán)保部還是有可能委托地方環(huán)境監(jiān)測站來實(shí)施。
與之前的委托相比，隨后的委托性質(zhì)將完全不同，可以視作購買服務(wù)，是需要中央向委托方支付費(fèi)用的。換言之，監(jiān)測事權(quán)上收之后，如果地方監(jiān)測站再開展事權(quán)上收范圍內(nèi)的監(jiān)測事務(wù)，將是有償勞動。
問題十.人事管理改革有哪些期待？
隊伍建設(shè)一直是環(huán)境監(jiān)測工作的短板，缺人，尤其是缺專業(yè)人員。方案要求，加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平，完善環(huán)境保護(hù)檢測崗位津貼政策。這一提法，尤其是細(xì)化到崗位津貼，讓監(jiān)測人員感到很溫暖。
在西北某市，監(jiān)測設(shè)備等硬件已基本配備，但是至今未能開展污染企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等工作。原因何在？實(shí)際監(jiān)測工作在編人員10名，空編高達(dá)8名。在有些地方，即使是在編人員，有專業(yè)背景的也是少數(shù)，難以勝任環(huán)境監(jiān)測這種對專業(yè)技術(shù)要求高的工種。
當(dāng)然，這種嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才的情況，畢竟是少數(shù)。在更多的基層環(huán)保部門，監(jiān)測隊伍最大的困擾是，要求越來越高，任務(wù)越來越重，有限的人員深感力不從心。
我們不妨來看一份地方文件，在2013年自貢市環(huán)保局《關(guān)于增加市環(huán)境監(jiān)測站人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等相關(guān)事項的請示》中，如是寫到：
隨著國家對環(huán)境保護(hù)的日益重視和人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的迫切需求，環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)成倍增長：近十年來，地表水和飲用水由原來的每季度監(jiān)測一次增加到每月監(jiān)測一次，監(jiān)測項目由29項增加至109項；區(qū)域噪聲、交通噪聲和功能區(qū)噪聲監(jiān)測點(diǎn)位現(xiàn)有249個，與原來相比增加4倍；污染源監(jiān)督性監(jiān)測由每年兩次增加到每年4次；增加了29家污染源的在線比對監(jiān)測；新增了7個水質(zhì)自動監(jiān)測站和5個空氣自動監(jiān)測站，按省上要求每個自動監(jiān)測站需應(yīng)至少配備2人；還要承擔(dān)全市范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測工作和核與輻射監(jiān)測；人手不足與快速增長的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)之間的矛盾日益加大。
市環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有人員42人，近年來自然減員數(shù)量較大，盡管上級部門近年來每年都允許引進(jìn)新人，但增加數(shù)小于減少數(shù)，且職工老齡化嚴(yán)重。55歲以上的13人，51~55歲的2人（女性），46~50歲的7人，未來5年之內(nèi)該站還將有15人陸續(xù)退休。人員編制少、結(jié)構(gòu)比例不合理的現(xiàn)象，已不適應(yīng)我市日益增長的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)工作的需要。
先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備的使用、管理和維護(hù)，均需要大量專業(yè)技術(shù)人員。同時，由于區(qū)縣監(jiān)測站技術(shù)力量薄弱，市環(huán)監(jiān)站還承擔(dān)了部分區(qū)縣的監(jiān)測任務(wù)。繁重的工作使監(jiān)測人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，服務(wù)環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量水平得不到有效保障，人手嚴(yán)重不足已成為制約我市環(huán)境監(jiān)測事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題。
自貢市環(huán)境監(jiān)測隊伍是個縮影。在地市一級環(huán)境監(jiān)測站，這種現(xiàn)象普遍存在。
四川省廣元市環(huán)保局局長馮治勤也有個比喻，監(jiān)測工作常常是上級下任務(wù)、下指標(biāo)，就像老師給學(xué)生布置作業(yè)，不管學(xué)生能不能完成，能不能消化，能不能良性休息，只管布置。
他直言，這有點(diǎn)不負(fù)責(zé)任。監(jiān)測任務(wù)成倍成倍地翻，但是基層監(jiān)測能力卻是低層次、低水平的，即使完成任務(wù)，質(zhì)量也要打折扣。要達(dá)到成熟的監(jiān)測水平，滿足監(jiān)測要求，還得有個過程。這些年隊伍中也招了些專業(yè)人才，但是從理論到實(shí)踐到駕馭，還需要時間。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案提出，研究制定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)。
據(jù)了解，在環(huán)保部的積極推動下，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)已列為中央編辦今年優(yōu)先推進(jìn)的項目，計劃年內(nèi)制定出臺關(guān)于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見。
有沒有增加編制的可能呢？可能性不大。目前，全國已建立各級監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測人員近6萬名，在國家嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)編制的大背景下，要增加編制，不太可能。
之前一些地方建議，將環(huán)境監(jiān)測隊伍實(shí)行垂直管理。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測工作有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個方案也曾幾經(jīng)討論，但是根據(jù)國家有關(guān)政策，增加編制都幾乎沒有可能性，將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)調(diào)整為垂直管理，也不現(xiàn)實(shí)。
據(jù)環(huán)保部監(jiān)測工作有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前的監(jiān)測隊伍性質(zhì)不統(tǒng)一，有參公管理的，有一類事業(yè)單位，有二類事業(yè)單位，還有借調(diào)的，五花八門。
正在制定的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，將努力實(shí)現(xiàn)“四個規(guī)范”：規(guī)范單位屬性，為公益性事業(yè)單位；規(guī)范職能定位，明確各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的具體職能；規(guī)范編制管理，明確編制標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)；規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障，各級財政部門要充分保障人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這樣一來，監(jiān)測隊伍就穩(wěn)定了。標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后，監(jiān)測人員將普遍受益。
引人注意的是，方案要求完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測崗位津貼政策。在一套宏觀全面的方案文件中提及崗位津貼，實(shí)屬不易，環(huán)保部門在方案制定中的細(xì)心和努力可見一斑。
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