湖北全力打好減排決勝仗：改革創(chuàng)新 嚴(yán)格監(jiān)管 強(qiáng)化問(wèn)責(zé)
2015年是“十二五”主要污染物總量減排工作的收官之年。湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)主要污染物總量減排的政策和要求，緊緊圍繞省委、省政府下達(dá)的減排目標(biāo)，不斷探索適合全省總量減排的工作機(jī)制和方式方法，創(chuàng)新手段、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，取得了良好的成效。
經(jīng)環(huán)境保護(hù)部核定，截至2014年，湖北省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物均提前超額完成了“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。氨氮排放總量也完成了96.95%。
今年，湖北省在總量減排工作上堅(jiān)持高目標(biāo)、嚴(yán)要求，動(dòng)力不減，壓力不降，繼續(xù)鼓足干勁，全力攻堅(jiān)“十二五”總量減排收官戰(zhàn)。2015年上半年，湖北省化學(xué)需氧量等4項(xiàng)指標(biāo)全部下降，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)。
圖為環(huán)保人員進(jìn)行上半年主要污染物減排核查
探新路
開(kāi)展初始排污權(quán)核定試點(diǎn)
推行排污權(quán)有償使用和交易制度是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中要求的重要改革事項(xiàng)，也是湖北省委全面深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。
2014年8月，國(guó)務(wù)院提出要建立排污權(quán)有償使用制度體系，明確了總體目標(biāo)要求。為了讓政策落地湖北省環(huán)保廳組建工作專(zhuān)班，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，充分征詢相關(guān)單位意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)行制度文件進(jìn)行認(rèn)真梳理、逐條分析、細(xì)致修改，結(jié)合湖北實(shí)際，擬定了《湖北省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法》，印發(fā)了《湖北省主要污染物排污權(quán)核定實(shí)施細(xì)則(暫行)》，進(jìn)一步完善了排污權(quán)有償使用和交易的制度體系。
今年5月，省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省工業(yè)企業(yè)主要污染物初始排污權(quán)核定工作的通知》，積極部署初始排污權(quán)核定工作。目前，武漢、荊門(mén)、鄂州、宜昌等4個(gè)城市陸續(xù)開(kāi)展了此項(xiàng)工作。
為明確初始排污權(quán)核定的技術(shù)要求，省環(huán)保廳選定在鄂州市開(kāi)展技術(shù)驗(yàn)證，并借此推進(jìn)鄂州市主要污染物初始排污權(quán)核定和分配試點(diǎn)工作。
鄂州市環(huán)保局制定了《鄂州市主要污染物初始排污權(quán)核定及技術(shù)規(guī)范驗(yàn)證工作方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引進(jìn)省環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，并邀請(qǐng)省環(huán)境科學(xué)研究院以及湖北環(huán)境資源交易中心的專(zhuān)家，向轄區(qū)內(nèi)45家工業(yè)企業(yè)詳細(xì)講解了排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)法規(guī)和要求，介紹湖北排污權(quán)有償使用和交易制度、交易工作的開(kāi)展情況，以及企業(yè)申報(bào)流程、電子交易程序和相關(guān)要求等，并印發(fā)了《2015年鄂州市排污權(quán)交易試點(diǎn)工作方案》，明確了鄂州市新增建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)交易受讓方及交易量，初步落實(shí)市排污權(quán)交易的申報(bào)工作。
前不久，武漢市環(huán)保局決定在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展重點(diǎn)排污單位主要污染物初始排污權(quán)核定工作，核定范圍包括市環(huán)保局公布的2015年國(guó)控、市控企業(yè)(規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和生活垃圾填埋場(chǎng)除外)，在2015年年底前，按照國(guó)家、省確定的技術(shù)方法和規(guī)范，對(duì)各排污單位化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵5項(xiàng)主要污染物的排污權(quán)和實(shí)際排放狀況進(jìn)行全面核算，并在此基礎(chǔ)上確定企業(yè)的初始排污權(quán)。
“要按照要求和時(shí)間期限完成初始排污權(quán)核定工作，加大政策宣傳和核定工作培訓(xùn)力度，確保企業(yè)知曉核定工作要求并積極參與，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展工作，確保核定工作公開(kāi)、公平、公正。”武漢市環(huán)保局總工程師張頡表示。
今年10月中旬，省環(huán)保廳組織召開(kāi)全省排污權(quán)核定和交易管理培訓(xùn)班以及市級(jí)排污權(quán)交易及排污許可證管理工作座談會(huì)，傳達(dá)了國(guó)家、省關(guān)于排污權(quán)有償使用和交易、排污權(quán)初始核定、排污許可證管理的有關(guān)工作部署和要求，結(jié)合印發(fā)的《湖北省主要污染物排污權(quán)核定實(shí)施細(xì)則(暫行)》，明確了排污權(quán)核定的技術(shù)和管理要求，對(duì)各地環(huán)保局總量部門(mén)負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
攻難關(guān)
積極推進(jìn)排污許可管理工作
排污許可是一項(xiàng)基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度，2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》專(zhuān)門(mén)增加了“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”的相應(yīng)條款。環(huán)境保護(hù)部擬定了《排污許可證管理暫行辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》草案”)，指導(dǎo)各省實(shí)施排污許可制度，并要求2015年底前，排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)地區(qū)完成排污許可證的核發(fā)工作。
為了落實(shí)好這一要求，湖北省環(huán)保部門(mén)按照全省生態(tài)文明體制改革的方向和重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)排污許可管理工作。
強(qiáng)化排污許可證管理制度設(shè)計(jì)。根據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，湖北省環(huán)保廳從2008年就印發(fā)《湖北省實(shí)施排污許可證暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。“十二五”以來(lái)，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行辦法》，在全省建立了“省廳監(jiān)管，市縣發(fā)證”的管理模式，切實(shí)開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作。全省范圍內(nèi)已基本建立排污許可證管理制度，各地普遍采取市(州)、區(qū)(縣)分級(jí)管理的模式，規(guī)范排污許可證申領(lǐng)程序，并將排污許可和污染減排有機(jī)結(jié)合，基本建立了排污許可證年度審核制度和定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察制度。
積極部署今年核發(fā)銜接工作。今年10月，湖北省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)排污許可證管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在全省范圍內(nèi)規(guī)范排污許可證發(fā)放工作！锻ㄖ芬螅骷(jí)環(huán)保部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作專(zhuān)班，采取有效措施，按照環(huán)境保護(hù)部對(duì)排污權(quán)交易試點(diǎn)省市的相關(guān)要求，全面推進(jìn)排污許可制度的實(shí)施。
省環(huán)保廳要求，切實(shí)做好排污許可證核發(fā)工作，明確核發(fā)權(quán)限，實(shí)行分類(lèi)管理，嚴(yán)格審查發(fā)證，加快發(fā)證進(jìn)度，統(tǒng)一發(fā)證格式，2015年年底前完成區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可證的發(fā)放工作。要求嚴(yán)格落實(shí)排污許可證日常監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位開(kāi)展全面排查，摸清企業(yè)底數(shù)，全面掌握企業(yè)持證排污情況，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施信息公開(kāi)，及時(shí)上報(bào)備案。
對(duì)于如何進(jìn)一步完善全省排污許可證管理制度，湖北省環(huán)保廳提出將繼續(xù)跟蹤國(guó)家《辦法》草案制定情況，進(jìn)一步明確排污權(quán)許可證制度的定位，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革、行政審批制度改革等方面的要求，把握好排污許可與總量控制的關(guān)系。
“我們?cè)谠S可證制度中進(jìn)一步明確排污許可證核發(fā)范圍、核發(fā)權(quán)限，細(xì)化排污申報(bào)、核定和發(fā)證等具體工作流程，設(shè)置違法違規(guī)行為處罰條款，構(gòu)建定期督查和適時(shí)監(jiān)管體系，真正做到‘依證管理，按證排污，違證處罰’。”湖北省環(huán)保廳總量減排處處長(zhǎng)張志祥說(shuō)。
嚴(yán)問(wèn)責(zé)
強(qiáng)化總量減排目標(biāo)考核
今年9月，為進(jìn)一步強(qiáng)化減排目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)，湖北省環(huán)保廳按照《湖北省“十二五”主要污染物減排預(yù)警辦法(試行)》，經(jīng)省政府同意，決定對(duì)全省半年污染物減排完成情況較差、減排工作進(jìn)展較慢的荊州市、隨州市、仙桃市及恩施州4個(gè)市實(shí)施2015年度污染減排預(yù)警，對(duì)赤壁市、大悟縣實(shí)施環(huán)評(píng)限批預(yù)警。
同月，湖北省環(huán)委會(huì)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部對(duì)全省2015年上半年主要污染物總量減排核算及日常督查情況，經(jīng)省政府同意，將2015年上半年主要污染物總量減排工作情況向各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)政府進(jìn)行了通報(bào)。
通報(bào)指出全省各地污染減排存在的主要問(wèn)題，要求全省各級(jí)政府要高度重視，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)研究制定整改方案，落實(shí)相關(guān)減排責(zé)任，明確整改時(shí)間表，在2015年12月底前完成整改工作。
對(duì)2015年度減排項(xiàng)目不足、影響全年減排目標(biāo)任務(wù)完成的地方，通報(bào)要求，強(qiáng)化減排工程措施，深挖減排潛力，加大減排項(xiàng)目實(shí)施力度。對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理廠長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)加快污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，達(dá)到進(jìn)水水量不低于設(shè)計(jì)能力75%、COD進(jìn)水濃度不低于150mg/L要求。
對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排工程措施嚴(yán)重不足的地方，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排工作力度，完善農(nóng)業(yè)減排工作機(jī)制，加快劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)年度農(nóng)業(yè)源污染物削減目標(biāo)。對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲予以處罰，責(zé)令限期整改。
湖北省環(huán)委會(huì)要求各有關(guān)縣(市)要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行周檢查、月調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決措施實(shí)施中存在的實(shí)際問(wèn)題。
目前，省環(huán)保廳正將組織對(duì)相關(guān)縣(市)整改情況進(jìn)行督辦檢查，對(duì)于預(yù)警期限內(nèi)整改不力，未能按期按要求完成整改任務(wù)的，將暫停審批該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，并與年度縣域經(jīng)濟(jì)考核及減排年度考核問(wèn)責(zé)掛鉤。
在日前召開(kāi)的一次專(zhuān)項(xiàng)督辦會(huì)上，湖北省環(huán)保廳總工程師周水華強(qiáng)調(diào)，全省上下要繼續(xù)保持污染減排的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)照“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，全面推進(jìn)減排各項(xiàng)工作，確保完成全省2015年及“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)。
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