環(huán)境公益訴訟案緣何不多
新《環(huán)境保護法》實施以來的首例環(huán)境公益訴訟案件在立案近11個月后終于有了初步結(jié)果，原告兩家環(huán)保組織一審勝訴。
福建省南平市中級人民法院10月29日開庭對“南平生態(tài)破壞案”作出一審宣判。法院判令被告謝某、倪某、鄭某、李某恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補種林木并撫育管護3年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110.19萬元；共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失127萬元，用于原地生態(tài)修復(fù)或異地公共生態(tài)修復(fù)；共同支付原告福建綠家園環(huán)境友好中心、北京自然之友支出的評估費、律師費、為訴訟支出的其他合理費用16.5萬元。但被告對上述判決結(jié)果不服。案件未結(jié)。
新《環(huán)境保護法》第五十八條公益訴訟條款首次將“破壞生態(tài)”的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍。根據(jù)其規(guī)定，依法登記、專門從事環(huán)保公益活動5年以上且沒有違法記錄的社會組織，可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟。這一法律條款為環(huán)保組織提起公益訴訟開啟了大門。
據(jù)了解，自從今年1月1日新《環(huán)境保護法》生效以來，全國共有9家環(huán)保組織提起23起環(huán)境公益訴訟。值得一提的是，作為此次原告之一的福建綠家園環(huán)境友好中心提起2起環(huán)境公益訴訟案件，其中“長汀畜禽養(yǎng)殖污染案”已通過庭外調(diào)解的方式成為新《環(huán)境保護法》生效后第一起以調(diào)解結(jié)案的環(huán)境公益訴訟案件，也是全國23起環(huán)境公益訴訟中唯一結(jié)案的。
半年多時間，23起環(huán)境公益訴訟，這個數(shù)字比環(huán)保人士預(yù)估的要少得多。“究其原因，環(huán)境公益訴訟成本高，取證、鑒定、律師代理等花費都很大。”一位要求匿名的環(huán)保公益組織負責人表示，支付上述高額費用的經(jīng)濟來源是個問題，“無論是環(huán)境污染還是生態(tài)破壞，公益訴訟專業(yè)化程度高、調(diào)查取證困難，需要可信的數(shù)據(jù)支持和因果關(guān)系證明，因而需要具備專業(yè)知識的律師。而從目前環(huán)保公益組織的情況看，缺乏環(huán)境與法律方面都很專業(yè)的復(fù)合型人才。自身能力欠缺與資金人才不足，削減了環(huán)保公益組織參與公益訴訟的積極性。”
此次“南平生態(tài)破壞案”中的生態(tài)破壞鑒定由廈門大學環(huán)境與生態(tài)學院教授李振基提供無償鑒定。李振基多次翻山越嶺,到現(xiàn)場做調(diào)查并依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料,為涉案林地生態(tài)恢復(fù)項目所需要的費用作出初步的專業(yè)估算。“如果依托于一般商業(yè)機構(gòu)鑒定，費用需要10萬元左右，這對于我們來說無疑是個沉重的壓力。”原告福建綠家園環(huán)境友好中心主任林英告訴中國青年報記者，法律規(guī)定環(huán)境受到污染及破壞的舉證責任由原告方負擔，而證據(jù)的收集是一個復(fù)雜的過程。此案所涉證據(jù)主要包括環(huán)保部門的監(jiān)測結(jié)果、刑事判決書和行政處罰決定書等。這首先就要求環(huán)保公益機構(gòu)全面、正確地收集政府及其部門已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)信息，同時要積極、高效地申請依申請公開的信息。在決定提起公益訴訟后，還要與環(huán)保部門、檢察院及時溝通，爭取他們的支持至關(guān)重要。
如何使公益訴訟之路走得更好更遠？林英表示，希望政府劃撥專項資金支持環(huán)保公益組織發(fā)起公益訴訟，同時整合資源成立專門的第三方鑒定機構(gòu)，解決公益訴訟的鑒定難問題。政府各部門對公益組織發(fā)起公益訴訟過程中提出的調(diào)取相關(guān)證據(jù)（信息公開、行政處理文書等）要積極配合，及時提供符合證據(jù)形式與實質(zhì)標準的材料。
中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部公益律師吳安心認為，現(xiàn)今環(huán)境公益訴訟案件因其數(shù)量太少，對生態(tài)環(huán)境的改善效果有限，其意義更多體現(xiàn)在觀念倡導(dǎo)上。“要遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來越嚴重的勢頭，勢必要有更多的環(huán)境公益訴訟參與環(huán)境治理，發(fā)揮干預(yù)作用，這就亟須修改過時的行政法規(guī)和司法政策，釋放制度紅利，支持環(huán)境公益訴訟發(fā)展。”
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