探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)
11月3日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。習近平就起草的有關情況向全會作說明時指出，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作，力爭在“十三五”時期完成環(huán)保管理體制的這一重要改革。
建議原文4
改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
■說明
現(xiàn)行環(huán)保管理體制造成地方干預環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法
習近平指出，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設。
建議稿提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。
>>解讀
讓環(huán)保執(zhí)法脫離地方利益關系
中國環(huán)境科學研究院的副院長柴發(fā)合說，排污許可證制度是從法律上來規(guī)定企業(yè)的排污行為，它包含了對企業(yè)在環(huán)保方面的所有要求。柴發(fā)合認為，排污許可證制度的意義有兩方面，一方面是讓企業(yè)自己知道可以排放哪些污染物，應該遵守哪些排放的法律、法規(guī)和排放標準，應該怎樣真實報告排放情況，怎樣向社會公開排放數(shù)據(jù)，所有的這些要求都體現(xiàn)在排污許可證里面，所以它是企業(yè)守法排污最基礎的法律性文件;而另一方面，它也是規(guī)范環(huán)保部門監(jiān)管的法律性文件，企業(yè)無證不得排污，也不得超過排污許可證范圍和量排污，同時監(jiān)管也要嚴格按照許可制規(guī)定范圍進行監(jiān)管。
據(jù)了解，在今年1月1日起開始執(zhí)行的新《環(huán)保法》中，就明確提出“依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示，在生態(tài)文明體制改革總體方案中，已經(jīng)提出了建立跨流域、跨區(qū)域的監(jiān)管機構(gòu)。他認為，今后，中央可能會希望對區(qū)域如京津冀地區(qū)，或流域如長江流域、黃河流域等建立專門的環(huán)保機構(gòu)，而目前已經(jīng)存在的跨流域機構(gòu)可能會被整合，今后的跨區(qū)域環(huán)保機構(gòu)可能是綜合性的。常紀文表示，和目前的京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組不同，作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有正式編制，沒有正式的人員，而區(qū)域環(huán)保機構(gòu)將是更加“實”的機構(gòu)，也將發(fā)揮更大的作用。
中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，建立跨區(qū)域環(huán)保機構(gòu)，對破除地方保護，讓環(huán)保執(zhí)法脫離地方利益關系有重要意義。他表示，建立獨立的區(qū)域管理機構(gòu)，可在區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一監(jiān)測和管理。“特別此次也提出了‘建立覆蓋所有固定污染源’的企業(yè)排放許可制，通過這個機制，如果能把區(qū)域的重點源都管起來，統(tǒng)一管理起來，將更有利于整個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。”柴發(fā)合說。
□低碳發(fā)展
公共交通優(yōu)先推廣新能源車
建議原文5
推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。
>>現(xiàn)狀
新能源車銷量占比極低
據(jù)中國工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，今年1-9月，國內(nèi)汽車銷量達到1705.65萬輛，新能源汽車銷量達到13.7萬輛，同比增長2.2倍，全年有望突破20萬輛，但是占比仍然不到1%。
此前，國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會透露了《中國制造2025》重點領域技術路線圖中有關新能源汽車的內(nèi)容，到2020年中國新能源汽車的年銷量，將達到汽車市場需求總量的5%以上，2025年，中國新能源汽車年銷量將達到汽車市場需求總量的20%。
為刺激新能源車發(fā)展，國家相關部門出臺《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，明確在2013年-2015年，對消費者購買新能源汽車繼續(xù)給予補貼。補貼車輛包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。但考慮規(guī)模效應、技術進步等因素，2020年前補助標準逐年遞減。據(jù)了解，2015年在2013年補貼標準基礎上已下降10%。
另外，今年9月29日，國務院總理李克強在國務院常務會議上提出，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。據(jù)了解，10月中旬，深圳在全國首個發(fā)布取消限購新能源車的措施。
>>落地
北京新能源車不限行
2014年1月，北京市政府出臺《北京示范應用新能源小客車管理辦法》，在北京市購買新能源車，按照國家和北京市1:1的比例確定補助標準，但國家和北京市財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的60%。同時，北京對新能源車實行不限行政策。
業(yè)內(nèi)人士認為，目前，阻礙北京新能源車發(fā)展的主要原因是車輛續(xù)航里程以及充電基礎設施建設問題，解決后才具有與普通小客車競爭的能力。另外，新能源車的價格與普通小客車相比仍較高。
針對十三五規(guī)劃中提到的，大力發(fā)展軌道交通的問題，北京市政府正在積極推進，目前，北京軌道交通里程527公里，按照規(guī)劃到2020年將達到1000公里。另外，自2013年北京市交通委對自行車道整治，從點至面再到今年已逐步成網(wǎng)。到2020年，北京自行車出行比例預計將從今年的12%上升至18%。
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