江蘇PPP項(xiàng)目受熱捧 央企紛搶地方市場
11月12日下午，在江蘇鹽城，原本計劃一個半小時的PPP對接活動，因?yàn)?ldquo;對接”的社會資本方太多而不得不延遲接近3個小時。
“已有10家基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)和我們聯(lián)系，從國家級到地方，從省內(nèi)到省外都有。”鹽城市建設(shè)局財務(wù)處處長趙士蠣對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，“熱情超出了預(yù)期。”
當(dāng)天，鹽城共推出了20個PPP項(xiàng)目，尋求與社會資本方的對接。除各種基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)外，央企也為數(shù)不少。
新水源地PPP項(xiàng)目
鹽城市財政局金融處處長施飛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，本次鹽城市推出的20個PPP項(xiàng)目，全部集中在水(含污水處理)、環(huán)保、醫(yī)療、綜合交通樞紐等民生領(lǐng)域，且納入到當(dāng)?shù)馗骷壵?ldquo;十三五”規(guī)劃。
作為典型樣本，趙士蠣負(fù)責(zé)的鹽城新水源地項(xiàng)目排在第一，“這是‘十三五’鹽城最大最重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施工程。”
該項(xiàng)目總投資約65億元，預(yù)計2016年初開工，2018年6月完成，管道總長約222公里，覆蓋包括主城區(qū)內(nèi)全市約70%的人口。在PPP項(xiàng)目的設(shè)計安排中，擬采取BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)方式與社會資本方進(jìn)行合作，合作期為28年(含3年建設(shè)期)，成立項(xiàng)目公司，資本金為19.5億元，其中，政府和社會資本各出資6億元、13.5億元，分別持股30.8%、69.2%。
在制度設(shè)計中，政府以水費(fèi)收入為回報，社會資本投資報酬率為8%，不足部分由政府補(bǔ)助——從項(xiàng)目運(yùn)營期開始補(bǔ)貼，期限為25年，合作期滿后移交政府管理。
水是民生必需，如何確保水價的穩(wěn)定?施飛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋，“10%是一個成本紅線，當(dāng)成本高出10%時就會啟動補(bǔ)貼，低于10%則維持原有運(yùn)營模式。根據(jù)江蘇省安排，成立的省級PPP基金，會對地方重大PPP民生工程進(jìn)行”援助“。
事實(shí)上，這一項(xiàng)目已獲得了農(nóng)發(fā)行2.6億元的資本金，享受國家專項(xiàng)建設(shè)債券貼息政策，期限18年，年利率僅為1.2%，這意味著地方政府實(shí)際出資僅需50%左右。
“根據(jù)國家規(guī)定，PPP項(xiàng)目中政府出資占比年度財政支出不能超過10%，因此，鹽城市的PPP項(xiàng)目啟動不是很早，而是將效率排在第一位”，施飛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“一哄而起往往會超出財力的安排。”
“接下來，會進(jìn)行公開招標(biāo)，社會資本方會帶他們的方案過來路演，最后請專家審定。”趙士蠣表示。
央企搶食“地方市場”
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的不完全統(tǒng)計，除了各種基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)外，本次前來“對接”PPP項(xiàng)目最多的當(dāng)屬央企。
“這是一次主動的被迫轉(zhuǎn)型”，中國中鐵十局集團(tuán)第十工程有限公司副總經(jīng)理張磊對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，公司最大的優(yōu)勢是“建設(shè)工程”，但可以使用到大集團(tuán)的各種資源，因此對地方PPP項(xiàng)目具備較強(qiáng)的競爭力。
“我們想借PPP的機(jī)會切入到地方上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，張磊說，相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化等方面的加速，市場很廣闊。
有10家國家級基金和機(jī)構(gòu)亦來對接，包括了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金、中國交通建設(shè)集團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司、中國投資有限責(zé)任公司、中金佳成投資管理有限公司等。
對這些“國家隊(duì)”的到來，前來參會的國家發(fā)改委國際合作中心的人士在對接大會上表示，一方面是地方需求旺盛，本地財力有限;另一方面，也是央企業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。
此外，有風(fēng)投機(jī)構(gòu)的人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者坦言，“投資PPP項(xiàng)目，有政府兜底，是目前增速較快的一個業(yè)務(wù)，并不僅僅注重上市這個渠道。”
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