江蘇鹽城市推出污水處理等20個PPP項目受熱捧
近日，在江蘇鹽城，原本計劃一個半小時的PPP對接活動，因為“對接”的社會資本方太多而不得不延遲接近3個小時。
“已有10家基金和風投機構(gòu)和我們聯(lián)系，從國家級到地方，從省內(nèi)到省外都有。”鹽城市建設(shè)局財務(wù)處處長趙士蠣對記者說，“熱情超出了預(yù)期。”
當天，鹽城共推出了20個PPP項目，尋求與社會資本方的對接。除各種基金和風投機構(gòu)外，央企也為數(shù)不少。
新水源地PPP項目
鹽城市財政局金融處處長施飛對記者表示，本次鹽城市推出的20個PPP項目，全部集中在水(含污水處理)、環(huán)保、醫(yī)療、綜合交通樞紐等民生領(lǐng)域，且納入到當?shù)馗骷壵?ldquo;十三五”規(guī)劃。
作為典型樣本，趙士蠣負責的鹽城新水源地項目排在第一，“這是"十三五"鹽城最大最重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施工程。”
該項目總投資約65億元，預(yù)計2016年初開工，2018年6月完成，管道總長約222公里，覆蓋包括主城區(qū)內(nèi)全市約70%的人口。在PPP項目的設(shè)計安排中，擬采取BOT(建設(shè)-運營-移交)方式與社會資本方進行合作，合作期為28年(含3年建設(shè)期)，成立項目公司，資本金為19.5億元，其中，政府和社會資本各出資6億元、13.5億元，分別持股30.8%、69.2%。
在制度設(shè)計中，政府以水費收入為回報，社會資本投資報酬率為8%，不足部分由政府補助——從項目運營期開始補貼，期限為25年，合作期滿后移交政府管理。
水是民生必需，如何確保水價的穩(wěn)定?施飛向記者解釋，“10%是一個成本紅線，當成本高出10%時就會啟動補貼，低于10%則維持原有運營模式。根據(jù)江蘇省安排，成立的省級PPP基金，會對地方重大PPP民生工程進行”援助“。
事實上，這一項目已獲得了農(nóng)發(fā)行2.6億元的資本金，享受國家專項建設(shè)債券貼息政策，期限18年，年利率僅為1.2%，這意味著地方政府實際出資僅需50%左右。
“根據(jù)國家規(guī)定，PPP項目中政府出資占比年度財政支出不能超過10%，因此，鹽城市的PPP項目啟動不是很早，而是將效率排在第一位”，施飛向記者表示，“一哄而起往往會超出財力的安排。”
“接下來，會進行公開招標，社會資本方會帶他們的方案過來路演，最后請專家審定。”趙士蠣表示。
央企搶食“地方市場”
據(jù)記者的不完全統(tǒng)計，除了各種基金和風投機構(gòu)外，本次前來“對接”PPP項目最多的當屬央企。
“這是一次主動的被迫轉(zhuǎn)型”，中國中鐵十局集團第十工程有限公司副總經(jīng)理張磊對記者表示，公司最大的優(yōu)勢是“建設(shè)工程”，但可以使用到大集團的各種資源，因此對地方PPP項目具備較強的競爭力。
“我們想借PPP的機會切入到地方上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，張磊說，相對欠發(fā)達地區(qū)因為新型城鎮(zhèn)化等方面的加速，市場很廣闊。
有10家國家級基金和機構(gòu)亦來對接，包括了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金、中國交通建設(shè)集團、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司、中國投資有限責任公司、中金佳成投資管理有限公司等。
對這些“國家隊”的到來，前來參會的國家發(fā)改委國際合作中心的人士在對接大會上表示，一方面是地方需求旺盛，本地財力有限;另一方面，也是央企業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。
此外，有風投機構(gòu)的人士向記者坦言，“投資PPP項目，有政府兜底，是目前增速較快的一個業(yè)務(wù)，并不僅僅注重上市這個渠道。”
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