陜南持續(xù)發(fā)力清水永續(xù)北送
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出臺(tái)了《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，制定了《漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014~2017年）》。
以生態(tài)、避險(xiǎn)和扶貧為目標(biāo)的陜南移民搬遷工程已累計(jì)完成投資469億元，26萬戶共88萬余人完成搬遷。
“十二五”以來，陜西省安排陜南循環(huán)發(fā)展、移民搬遷等工程的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金達(dá)130億元。
陜南3市加快發(fā)展裝備制造、電子信息等技術(shù)和資金密集、污染能耗低、規(guī)模效益顯著的新興產(chǎn)業(yè)。
2014年，陜西省環(huán)保廳先后3次對漢江、丹江流域開展專項(xiàng)督察，認(rèn)真督促實(shí)施相關(guān)污染治理項(xiàng)目。
◆王青
丹江口水庫是國家南水北調(diào)中線工程的水源地，陜西省境內(nèi)的漢江、丹江年均入庫水量達(dá)289億立方米（漢江273億立方米，丹江16億立方米），占丹江口水庫年均入庫水量的70％，漢江、丹江水質(zhì)保持成為南水北調(diào)成敗的關(guān)鍵。位于漢江重要水源涵養(yǎng)區(qū)的漢中、安康、商洛3市，為保一泓清水永續(xù)北送，正持續(xù)做出巨大努力。
陜西省委、省政府在陜南發(fā)展定位上確定了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，按照循環(huán)、集中、工程、補(bǔ)償、問責(zé)的工作思路，加大漢江、丹江水質(zhì)保護(hù)力度，出臺(tái)了《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，制定了《漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014~2017年）》。2014年，漢江、丹江出省境水質(zhì)分別穩(wěn)定保持在Ⅱ類和Ⅲ類，陜南3市如期完成通水前后水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)的階段性目標(biāo)。
將水質(zhì)保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合
自2014年12月12日南水北調(diào)中線工程通水以來，北京市、天津市、河北省等受水區(qū)已收到近4億立方米的南水。潺潺而來的南水，有七成來自陜南3市。水源區(qū)3市水質(zhì)的好壞，直接關(guān)系南水北調(diào)中線工程的成敗。
按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，陜西省全面建設(shè)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)生態(tài)屏障，陜南3市在水質(zhì)保持、污染防治、完善設(shè)施等方面下大力推進(jìn)。陜南3市將水質(zhì)保護(hù)作為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并加大與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等工作的有機(jī)結(jié)合。
位于寧強(qiáng)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的寧強(qiáng)污水處理廠，坐落在風(fēng)景秀麗的高寨子鎮(zhèn)。污水處理廠采用CASS活性污泥法工藝對城市污水進(jìn)行凈化處理，每年可削減化學(xué)需氧量1095噸、生化需氧量584噸、氨氮100噸。“污水處理廠的建成運(yùn)行，對保護(hù)玉帶河流域乃至漢江中上游流域水質(zhì)有重要意義。”寧強(qiáng)縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站站長姚中華說。
如今的桃花谷水土保持生態(tài)科技示范園在過去是一片荒山，水土流失嚴(yán)重。實(shí)施南水北調(diào)丹治工程一期、二期項(xiàng)目以來，園區(qū)采用先進(jìn)的土壤滲濾床和FTBR復(fù)合生化池處理技術(shù)，通過厭氧處理、植被凈化、生物降解等物理過濾和生化代謝措施，實(shí)現(xiàn)污水零排放。“通過生態(tài)治理，桃花谷儼然成為世外桃源，成為‘秦嶺最美是商洛’這句話最好的注解。”丹鳳縣委外宣辦主任樊利仁說。
2012年，陜西省全面啟動(dòng)漢江陜西段綜合整治工程。2014年4月，陜西省劃出水質(zhì)紅線，確保清水北上，出臺(tái)了《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014~2017年）》，要求到2017年底，漢江、丹江出省斷面水質(zhì)全面達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
探索進(jìn)城居住、集鎮(zhèn)安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置等安置移民方式
“安康市91.9%的國土面積屬于限制開發(fā)區(qū)，全市上下都把保護(hù)漢江水質(zhì)作為底線、高壓線，303萬安康人全都參與到了護(hù)水工作中。”安康市市長徐啟方日前在接受南水北調(diào)中線源頭行媒體團(tuán)采訪時(shí)表示。
為確保南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善，“十二五”期間，國家把地處秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)的陜南3市共28縣區(qū)全部列入重點(diǎn)治理區(qū)。
安康市為切實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)工作，圍繞源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，建立了漢江水質(zhì)保護(hù)的責(zé)任、監(jiān)管、執(zhí)法和公眾參與機(jī)制，及漢江水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，大力推廣“河長”制，實(shí)施網(wǎng)格化、流程化監(jiān)管。
圍繞搬得出、穩(wěn)得住、能致富的思路，安康市創(chuàng)新性地把移民搬遷和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、保障性住房、社區(qū)管理創(chuàng)新等結(jié)合起來，在實(shí)踐中探索出了進(jìn)城居住、集鎮(zhèn)安置、社區(qū)安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、外遷和分散安置等方式。
截至2014年底，以生態(tài)、避險(xiǎn)和扶貧為目標(biāo)的陜南移民搬遷工程已累計(jì)完成投資469億元，26萬戶共88萬余人完成搬遷。大規(guī)模的避災(zāi)扶貧搬遷工程，從根本上減輕了地質(zhì)災(zāi)害對群眾的威脅，也從源頭上減輕了人類活動(dòng)對生態(tài)的破壞。
為全面打贏護(hù)水保衛(wèi)戰(zhàn)，2011年以來，陜西省財(cái)政整合中央基建資金、污水管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、省級基建資金及環(huán)境保護(hù)資金等，共投入33.35億元，用于陜南3市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)及水土保持項(xiàng)目建設(shè)。“十二五”以來，陜西省安排陜南循環(huán)發(fā)展、移民搬遷等工程的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金達(dá)130億元，有力地推進(jìn)了陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷和城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)。
截至2014年底，陜西省啟動(dòng)實(shí)施漢江、丹江流域水污染防治和水土保持等七大類項(xiàng)目共168個(gè)，已建成69個(gè)、在建99個(gè)，已完成投資51.09億元。至此，水質(zhì)保護(hù)工作合力不斷增強(qiáng)，全民參與的護(hù)水局面正在形成。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
“2014年，陜南3市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2247.32億元，增長11.4%，高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6年超過全省平均增速。”陜西省南水北調(diào)辦公室主任朱昱指出，“良好的水質(zhì)既是南水北調(diào)成敗的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)陜南綠色發(fā)展的動(dòng)力。”
在素有秦巴水鄉(xiāng)、石泉十美之稱的石泉縣，一批風(fēng)光旖旎的山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)吸引了眾多游客。150多家農(nóng)家樂遍布全縣，帶動(dòng)了5000名村民從事旅游服務(wù)行業(yè)。
坐落于西鄉(xiāng)縣的萬畝生態(tài)觀光茶園，將茶文化與中國古典園林完美融合，成為我國西北地區(qū)首個(gè)集茶藝展示、餐飲休閑、旅游觀光為一體的綜合性園林。
漢江沿岸干部群眾曾將保護(hù)生態(tài)視為發(fā)展的阻礙，如今，他們已開始樂享生態(tài)紅利。一泓清水送京津不僅給陜南地區(qū)帶來了壓力，也促使當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變發(fā)展觀念，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
安康市飛地經(jīng)濟(jì)著力打造循環(huán)發(fā)展的惜水試驗(yàn)田。立足生態(tài)保護(hù)，破解發(fā)展瓶頸，安康市飛地經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來。
在“飛出地”方面，安康市對環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧，為增?qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)騰出國土空間，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。在“飛入地”方面，堅(jiān)決摒棄高耗能、高污染、低效益的發(fā)展模式，扶持生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，打造引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
按照以飛地經(jīng)濟(jì)為代表的循環(huán)發(fā)展思路，陜南3市加快發(fā)展裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等技術(shù)和資金密集、污染能耗低、規(guī)模效益顯著的新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝促進(jìn)礦產(chǎn)、茶葉、繭絲等初級加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
為保護(hù)這片惜水試驗(yàn)田，陜西省政府制定出臺(tái)了一系列保護(hù)水質(zhì)的政策，如全面實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)格限制在漢江、丹江主干流新建和擴(kuò)建高耗能、高污染項(xiàng)目，大量高耗能、高污染企業(yè)被關(guān)停。陜西省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，陜南3市累計(jì)關(guān)閉污染企業(yè)240余家，停建和整頓不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目30余個(gè)，黃姜皂素加工企業(yè)由109家減少到目前的20余家。
有限制還要有監(jiān)管。2014年，陜西省環(huán)保廳先后3次對漢江、丹江流域開展專項(xiàng)督察，積極協(xié)調(diào)落實(shí)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，認(rèn)真督促實(shí)施相關(guān)污染治理項(xiàng)目。
近日，陜西省決定對漢江、丹江流域的重點(diǎn)項(xiàng)目開通綠色通道，嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金增量的30%用于生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)這一原則，積極爭取國家、省級資金支持，促使部分未建項(xiàng)目早日開工建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境效益。
目前，陜西省已建成并運(yùn)行市級水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對重要流域和重點(diǎn)控制單元實(shí)行“河長”制，鐵腕執(zhí)法，對環(huán)境違法案件零容忍。
筆者在紫陽縣水利局監(jiān)控中心看到，漢江水質(zhì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以全方位、24小時(shí)在線監(jiān)測漢江水質(zhì)。當(dāng)?shù)卦谘亟?5公里的6個(gè)集鎮(zhèn)安裝了40臺(tái)高清紅外攝像機(jī)，監(jiān)控中心可以清晰地看到沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的江面情況。紫陽縣重點(diǎn)區(qū)域、“一江兩岸”重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域共安裝了28個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，對排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控管理，有力保證了沿江兩岸的清潔。
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