四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域大氣污染控制應(yīng)平衡三大關(guān)系
隨著社會的不斷發(fā)展，京津冀、長三角、珠三角三大人口及經(jīng)濟(jì)高度聚集的城市群已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)非常重要的增長極。今年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》要求努力將長江中游城市群（以下簡稱中三角），建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。所以，中三角區(qū)域已經(jīng)是我國第四個(gè)國家級城市群，也將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。
作為與京津冀、長三角、珠三角并列的第四個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，中三角如何以生態(tài)文明為抓手實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，需重點(diǎn)關(guān)注。
通過研究分析四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域大氣污染物排放量排放強(qiáng)度，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)平衡三大關(guān)系。
一是排放強(qiáng)度與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系。
與環(huán)境質(zhì)量最密切相關(guān)的是PM2.5，與PM2.5密切相關(guān)的是一次污染物煙（粉）塵。無論是煙（粉）塵排放量、單位GDP排放強(qiáng)度、人均排放強(qiáng)度，還是工業(yè)煙（粉）塵占排放量的比例，都是珠三角最低。同時(shí)，珠三角的二氧化硫和氮氧化物的排放量、單位GDP排放強(qiáng)度也都是最低，這與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、煤炭消費(fèi)方式、煤炭總量控制有直接關(guān)系。
從京津冀、長三角、珠三角、中三角四大重點(diǎn)區(qū)域，再擴(kuò)展到國務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中“三區(qū)十群”，這些區(qū)域不僅是我國工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，也是環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域。通過分析發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施協(xié)同控制的基礎(chǔ)上，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等急需進(jìn)一步治理，進(jìn)而采取合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)控以降低大氣污染，煙（粉）塵、氮氧化物、二氧化硫都是控制重點(diǎn)，尤其是煙（粉）塵；長三角大氣污染控制重點(diǎn)是二氧化硫、氮氧化物；珠三角雖然各種指標(biāo)均表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)均可持續(xù)（尤其是煙塵），但是要關(guān)注對氮氧化物的控制；中三角雖然是新興的城市群，也需要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。另外，我國城市群氮氧化物控制與治理應(yīng)以工業(yè)與機(jī)動車并重、NOX與VOC并重為原則。
二是排放強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。
從3種大氣污染物的單位GDP排放強(qiáng)度來看，中三角、京津冀二氧化硫單位GDP排放強(qiáng)度位于四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域前兩位；京津冀、中三角氮氧化物單位GDP排放強(qiáng)度位于四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域前兩位；京津冀、中三角煙（粉）塵單位GDP排放強(qiáng)度也位于四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域前兩位？梢姡谒拇蠼(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中，影響京津冀環(huán)境質(zhì)量的仍然是粗放式發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是首要的。雖然中三角產(chǎn)業(yè)集中程度遠(yuǎn)不及其余三大區(qū)域，但是在后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定要注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
從3種大氣污染物的單位面積排放強(qiáng)度來看，京津冀、長三角、珠三角、中三角四大重點(diǎn)區(qū)域均遠(yuǎn)高于全國平均水平，其中二氧化硫約是全國平均水平的2.1~4.0倍，氮氧化物是1.8~5.8倍，煙（粉）塵是1.8~5.1倍。相比而言，中三角3種大氣污染物的單位面積排放強(qiáng)度均位于四大重點(diǎn)區(qū)域最低。
三是排放強(qiáng)度與環(huán)境管理的關(guān)系。
從環(huán)境保護(hù)角度，建議中三角區(qū)域盡早統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，包括區(qū)域環(huán)境保護(hù)條例、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動車燃油標(biāo)準(zhǔn)等，借助城市群的協(xié)同機(jī)制驅(qū)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化合作，進(jìn)一步突破現(xiàn)有的行政區(qū)域規(guī)劃體制，建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理有效機(jī)制。
依托于京津冀、長三角、珠三角在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中三角“十三五”規(guī)劃的制定，建議在中三角區(qū)域盡快建立環(huán)境管理高層協(xié)商機(jī)制，以實(shí)施從城市到區(qū)域的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控行動計(jì)劃，包括政府間、科研院所間、企業(yè)間等方面的協(xié)同組織，人才之間、制度之間的協(xié)同管理，SO2、NOX、PM2.5等重點(diǎn)大氣污染物的協(xié)同控制等。同時(shí)，建議環(huán)境保護(hù)部公布的月度環(huán)境空氣質(zhì)量中盡快增加中三角城市。
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