氣候談判為什么難？
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北京今年最嚴(yán)重霧霾在持續(xù)5天后，終于在冷空氣的裹挾下松開了緊扼住藍天的手。而在另一個半球，本年度環(huán)境領(lǐng)域最重要的一次國際會議——巴黎氣候大會已經(jīng)拉開帷幕。
此次大會的領(lǐng)導(dǎo)人陣容是創(chuàng)紀(jì)錄的，有近150國國家元首或政府首腦出席會議。這比參與2009年的哥本哈根世界氣候大會的85個以上國家元首或政府首腦還要多得多。同時，這也是聯(lián)合國召開21次氣候變化大會以來，中國最高國家領(lǐng)導(dǎo)人首次出席世界氣候大會。各國領(lǐng)導(dǎo)人齊集法國，為最終形成一份符合各國利益的協(xié)議提供了政治上的指導(dǎo)和推動力，而中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次亮相，也體現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任大國，對全球應(yīng)對氣候變化的空前重視。
歷次氣候變化大會，歸根結(jié)底都是南北兩大陣營在責(zé)任問題上討價還價、僵持不下。西方發(fā)達國家秉持“平均主義”，要求包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家也能和他們分擔(dān)同樣的減排份額，而發(fā)展中國家則要求西方盡早兌現(xiàn)資金、技術(shù)援助的承諾。
對此，習(xí)近平說，氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異。就像一場賽車一樣，有的車已經(jīng)跑了很遠(yuǎn)，有的車剛剛出發(fā)，這個時候用統(tǒng)一尺度來限制車速是不適當(dāng)?shù)，也是不公平的?
在這場“賽車”中已經(jīng)遙遙領(lǐng)先的發(fā)達國家因為已搶占了碳排放的先機，就想剝奪仍處于落后地位的發(fā)展中國家的正當(dāng)排放權(quán)益。如同大家圍在一個桌吃飯，發(fā)展中國家剛剛落座不久，宴席就要結(jié)束了。已經(jīng)吃了好一會兒的發(fā)達國家說，買單了，咱們AA吧。顯然，這是有失公允的。
發(fā)達國家和發(fā)展中國家的發(fā)展需求和能力本就存在差異，無法以“統(tǒng)一尺度”來要求。為了保證這場“賽車”真正的公平，應(yīng)根據(jù)各國“賽車手”的不同情況，制定有針對性的“限速規(guī)則”，即減排目標(biāo)，讓發(fā)達國家與發(fā)展中國家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
隨著我國綜合國力的迅速提升，不少國家又對我國“發(fā)展中國家”的身份屬性提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國應(yīng)該承擔(dān)更多減排責(zé)任的論調(diào)不絕于耳。誠然，中國是擁有13億多人口的世界人口大國，判斷中國是否進入發(fā)達國家行列，顯然不能單憑總量指標(biāo)去衡量，而應(yīng)更多地從人均、結(jié)構(gòu)、效益等方面進行評估。雖然中國經(jīng)濟總量居世界第二，但各方數(shù)據(jù)顯示，人均GDP、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、社會福利等與發(fā)達國家不可同日而語。近幾日的霧霾遮天蔽日，更表明中國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，人才、技術(shù)、資金等方面的支撐仍較薄弱，中國離實現(xiàn)現(xiàn)代化的路依然較長。
習(xí)主席在巴黎氣候變化大會演講中引用了法國作家雨果的名言，“最大的決心會產(chǎn)生最高的智慧”。當(dāng)前全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的嚴(yán)陣以待，或能產(chǎn)生最大的凝聚力，把所有國家的力量團結(jié)在一起。在這場“賽車”比賽中，盡管各國出發(fā)有早晚之差，速度有高低之異，但終需協(xié)調(diào)合作，才能奔向共同目標(biāo)，最終把全球氣候變化保持在可控范圍內(nèi)。
各國援助資金一覽
11月27~29日在馬耳他舉行的英聯(lián)邦峰會特別會議上，英聯(lián)邦成員國領(lǐng)導(dǎo)人宣布成立英聯(lián)邦氣候資金獲取中心，以幫助欠發(fā)達國家和最易受影響的小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。其中，澳大利亞承諾向英聯(lián)邦氣候資金獲取中心出資100萬澳元；加拿大宣布將在未來5年投入26.5億加元，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
日本首相安倍晉三在COP21峰會上的演講中表示，將通過節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)革新為減排溫室氣體做貢獻，并表示2020年將把對發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變暖措施的支援額較目前增加30%。會前，安倍就宣布將幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金，官民合計增加至每年1.3萬億日元。
中國在今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，并將于明年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目。
數(shù)說大會
147
147位國家元首或政府首腦在巴黎氣候變化大會首日出席會議。這是自1995年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第1次締約方會議以來，首次有這么多的國家領(lǐng)導(dǎo)人出席氣候變化大會。此次大會共有來自195個國家和歐盟的代表團參加，3/4的與會方派出了一號人物。
350
大會期間在主會場布爾歇展覽中心舉辦約350場各類活動。各國政府及各類組織圍繞綠色節(jié)能技術(shù)、氣候變化融資、氣候變化研究進展、碳交易市場的構(gòu)建、先進綠色組織和人物評比等主題，開展研討會、新聞發(fā)布會、展覽、參觀等活動。
11000
為確保大會安全舉辦，法國調(diào)集了1.1萬多名警察和憲兵負(fù)責(zé)安保工作。其中，約8000人在大會期間負(fù)責(zé)邊境檢查，以防止恐怖分子溜進法國搞破壞；2800人負(fù)責(zé)布爾歇展覽中心的安保。不過，展覽中心內(nèi)談判人員所在區(qū)域安全則由聯(lián)合國安保人員負(fù)責(zé)。
70000
預(yù)計大會期間巴黎每天公交客流量將增加7萬人（次）。據(jù)介紹，195個與會國家及歐盟代表團的人數(shù)就已達到約1萬人；全球近2000個非政府組織參會代表人數(shù)約1.4萬人；已通過聯(lián)合國官方注冊的大會報道記者約3000人。
領(lǐng)導(dǎo)人說
俄羅斯總統(tǒng)普京：
新的氣候協(xié)議應(yīng)基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，具有法律約束力，能約束發(fā)達國家和其他各國，它的落實應(yīng)得到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同參與。
美國總統(tǒng)奧巴馬：
美國認(rèn)識到自身對造成氣候變化的作用，有責(zé)任加以應(yīng)對。可以建立一個透明系統(tǒng)，以督促相關(guān)國家履行承諾，并向目前尚無能力減排的國家提供支持。
歐盟委員會主席容克：
僅有各國美好的承諾是不夠的，世界需要一份有約束力、有力度、可持續(xù)的氣候協(xié)議。這份協(xié)議應(yīng)著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期規(guī)劃，對協(xié)議執(zhí)行情況應(yīng)定期檢查。
日本首相安倍晉三：
《京都議定書》的簽訂未能阻止全球平均氣溫逐年升高，應(yīng)建立新的國際框架推動發(fā)達國家與發(fā)展中國家一起行動。巴黎協(xié)議要有一個審核國家自主貢獻的共同機制。
巴西總統(tǒng)羅塞夫：
未來達成的新氣候協(xié)議應(yīng)具有法律約束力，而不僅僅是各方美好愿景的簡單總結(jié)。這一新協(xié)議應(yīng)包括各方如何應(yīng)對全球氣候變暖這一挑戰(zhàn)的具體承諾和實現(xiàn)路徑。
印度總理莫迪：
發(fā)展中國家應(yīng)擁有足夠的空間進行發(fā)展，發(fā)達國家和地區(qū)則應(yīng)根據(jù)歷史責(zé)任，在2020年前增強減排力度，并盡快落實對發(fā)展中國家的援助承諾。
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