霧霾散后的反思:應(yīng)急預(yù)警的首要出發(fā)點(diǎn)是什么？
重霾雖散，但圍繞這場(chǎng)霧霾的討論仍在持續(xù)，其中尤以預(yù)警級(jí)別最為集中。對(duì)于該不該啟動(dòng)最高級(jí)別預(yù)警，有爭(zhēng)論，有質(zhì)疑，有抱怨，也不乏激烈批評(píng)。有輿論甚至認(rèn)為紅色預(yù)警成了擺設(shè)、空文，中看不中用、不敢用。這一幕，在前不久的東北地區(qū)空氣重污染過(guò)后，也表現(xiàn)得很激烈。這給手握應(yīng)急預(yù)警啟動(dòng)權(quán)的政府和相關(guān)部門帶來(lái)了很大壓力。一定程度上，這種壓力并不比應(yīng)對(duì)霧霾來(lái)得低。
輿論場(chǎng)并非都是理性的，但其中也不乏建設(shè)性。不得不說(shuō)，這一次不少地方政府錯(cuò)失了針對(duì)今年最強(qiáng)污染過(guò)程發(fā)布紅色預(yù)警降低公眾健康風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。即使程序上符合重污染應(yīng)急預(yù)案，輿論依然不依不饒，因?yàn)槌绦蚝戏ㄎ幢亟Y(jié)果合理。在過(guò)程和結(jié)果之間，公眾更在意遭受重度霧霾這一結(jié)果。正因如此，在“政府不愿”和“預(yù)案不許”之間，公眾往往傾向于認(rèn)為是前者導(dǎo)致紅色預(yù)警沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)。
先看政府愿不愿。毋庸置疑，對(duì)于啟動(dòng)紅色預(yù)警，與公眾相比，政府有著更多顧慮，表現(xiàn)得相當(dāng)審慎。一個(gè)突出的表現(xiàn)是，面對(duì)可能出現(xiàn)的污染時(shí)，很多地方會(huì)嚴(yán)格對(duì)照重污染應(yīng)急預(yù)案，只要有一點(diǎn)不符合規(guī)定，就不會(huì)輕易啟動(dòng)紅色預(yù)警，審慎有余而靈活不足。在決策過(guò)程中，很多地方的政府部門可能還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)顧慮，擔(dān)心啟動(dòng)了高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)警，最后污染卻沒(méi)有那么重，造成“預(yù)警過(guò)度”，所以經(jīng)常是審慎有余而決斷不足。所有這些，往往給外界留下一種“政府不愿”的印象。
再看預(yù)案許不許。大部分城市最高級(jí)別的污染預(yù)警從來(lái)未曾啟動(dòng)，這不能說(shuō)明霧霾不嚴(yán)重，恰恰從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了啟動(dòng)門檻太高了，很難落地。在一些地方，預(yù)測(cè)重污染持續(xù)3天以上，紅色預(yù)警才啟動(dòng)。也就是說(shuō)，即使預(yù)測(cè)未來(lái)兩天嚴(yán)重污染甚至爆表，只要第三天非重污染，就不能啟動(dòng)。如果第四、第五天又出現(xiàn)重污染，而接下來(lái)一天非重污染，那么，即使6天之內(nèi)4天重污染，紅色預(yù)警也不會(huì)啟動(dòng)。這就是當(dāng)下很多城市應(yīng)急預(yù)案的問(wèn)題所在：過(guò)于考量時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)污染程度考量不足，對(duì)污染連續(xù)性考慮不足。
表面上，這是技術(shù)層面問(wèn)題，深層次看，則是制定應(yīng)急預(yù)案的出發(fā)點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于各級(jí)別預(yù)警何時(shí)啟動(dòng)，決策者往往會(huì)評(píng)估兩類影響，一是啟動(dòng)預(yù)警對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的影響，二是不啟動(dòng)預(yù)警對(duì)公眾健康的影響。二者孰先孰后、孰輕孰重，直接關(guān)系到預(yù)警門檻設(shè)置的高低。過(guò)于考慮前者，門檻就會(huì)定得比較高，啟動(dòng)程序也會(huì)比較繁瑣。相反，以維護(hù)公眾健康為出發(fā)點(diǎn)，則會(huì)大不同。幾次重霧霾前后的輿論反應(yīng)表明，為了健康犧牲一些生活上的便利，至少在當(dāng)下，公眾能接受，也愿接受。政府部門應(yīng)該積極回應(yīng)這一信號(hào)，并據(jù)此對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出調(diào)整。
過(guò)去3年，北京的重污染應(yīng)急預(yù)案修訂了3次，每次都是因?yàn)閳?zhí)行中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。過(guò)去2年，天津的重污染預(yù)案調(diào)整了2次，堅(jiān)持的也是問(wèn)題導(dǎo)向。這次嚴(yán)重污染過(guò)程暴露出了預(yù)警門檻過(guò)高的問(wèn)題，希望相關(guān)部門也能夠及時(shí)作出調(diào)整。若真如此，剛剛被風(fēng)吹散的這場(chǎng)嚴(yán)重霧霾或許能成為應(yīng)急預(yù)警發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)里程碑。
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