重污染天需要實時發(fā)布相應預警啟動必要應急預案
北京市氣象局12月5日通報，受污染排放和不利氣象條件影響，12月5日起，京津冀及周邊地區(qū)將出現(xiàn)新一輪空氣重污染過程，涉及范圍較廣，局部地區(qū)可能出現(xiàn)嚴重污染。預計北京12月7日起會出現(xiàn)一次重污染過程，12月8日、12月9日為污染峰值過程，空氣質(zhì)量較差，12月10日起擴散條件逐漸轉(zhuǎn)好。
12月5日，北京市空氣重污染應急指揮部提前發(fā)布空氣重污染橙色預警指令，規(guī)定12月7日0時至12月9日24時全市實施空氣重污染橙色預警措施。
一夜大風，終于吹走了上輪連續(xù)五天的華北地區(qū)嚴重霧霾。然而，僅僅過了幾天，新一輪的重污染又將繼續(xù)籠罩華北大地。霧霾再次來臨，重污染天氣如何啟動應急響應是我們需要反思的問題。
隱身的城市地標、戴著口罩跳廣場舞的大媽、擠滿呼吸科急診室的患者、帶著各種口罩在室外不愿半刻停留的路人……成為北京乃至華北地區(qū)一些城市那幾天常見的景象。
過去的幾天里，濃濃的霧霾籠罩著華北大地，給社會的生產(chǎn)生活帶來了嚴重影響。有報道稱，北京市部分地區(qū)PM2.5小時濃度最高超過900微克/立方米,南部地區(qū)達到六級嚴重污染。
“再堅持一下，聽說大風已經(jīng)到張家口了！”社交軟件上互相傳播的段子，雖然是戲謔之言，也真實地反映了人們對于霧霾天氣的無奈。
事實上，除了“等風”，對于大氣污染防治和空氣質(zhì)量保障工作我們并非無能為力。“大氣十條”、新環(huán)保法規(guī)定了污染減排的鋼鐵般規(guī)定，“APCE藍”和“閱兵藍”的美好記憶依然存在……
然而，面對之前大范圍的霧霾，華北地區(qū)此次重污染天氣應急響應工作卻遭到了公眾的一些質(zhì)疑。初步的在線來源解析表明，就整個華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是重污染過程最主要的來源。就北京而言，幾天前的重污染過程主要以本地排放貢獻為主，其中機動車排放貢獻占比比較大。而冰雪融化濕度增高，以及靜穩(wěn)天氣等不利的氣象條件也增加了污染物擴散難度。對于此次重污染天氣的應急響應，除了不可回避的客觀因素之外，北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)基層部門應急響應不及時、應對措施不得力和粗放式的管理方式甚至不作為等情況，都是本次嚴重霧霾后需要認真反思的問題。
霧霾再次來臨，我們該如何應對？重污染天氣的應急響應，首先需要實時發(fā)布相應的預警和啟動必要的應急預案。
持續(xù)的重污染過程使很多市民抱怨，北京市為何不發(fā)布紅色預警？按照《北京市空氣重污染應急預案》的要求，未來三天出現(xiàn)重污染天氣，需要啟動紅色一級預警。從11月27日起，當時氣象部門雖已經(jīng)提醒市民污染天氣可能持續(xù)5天，卻沒有啟動紅色預警。
北京市環(huán)保局相關(guān)工作人員解釋，11月27日預計11月29日擴散條件會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，達不到重污染程度，所以啟動黃色預警。11月28日再次研判，預測11月29日以及其后兩天還是持續(xù)污染，所以升級為橙色預警，由于12月2日全市空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此已經(jīng)不具備升級至紅色預警的條件。應急預案的啟動有剛性要求，沒有太多選擇權(quán)，不是大家想象的可以靈活啟動。也有分析認為，遲遲沒有啟動應急更高等級的預警模式，也有可能是出于避免對市民生產(chǎn)生活帶來更大影響的考慮。
不管應急預案的設計不科學還是條件不具備，或者是擔心對生產(chǎn)生活帶來更大的影響，在霧霾由輕到重的影響下，公眾的質(zhì)疑和議論聲音也開始由小變大，應急預警的發(fā)布和相應等級應急預案的啟動時機成為值得總結(jié)和反思的問題。
另一方面，重污染天氣應急預案的執(zhí)行應該更堅決。為應對重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)、多個城市發(fā)布相應等級的預警，并啟動應急預案。北京市市委、政府也高度重視此次應急響應工作。但是，從環(huán)境保護部督察組11月30日對重點城市的重污染天氣應急響應情況和大氣污染源排放情況進行督察的結(jié)果來看，盡管北京市各區(qū)、縣在啟動、會商和采取應急措施方面都做了大量工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等基層在落實應急預案方面仍發(fā)現(xiàn)一些突出問題，有的問題甚至較為普遍。
在工地料場管控方面，部分施工單位沒有落實應急響應措施。大興區(qū)和順南街2號六合莊南口正在進行土石方施工；位于豐臺區(qū)張儀路的張儀村回遷房三期工地正在進行管網(wǎng)施工土石方作業(yè)；豐臺區(qū)皓宇瀝青硂有限公司、盧溝橋博物館北側(cè)1公里建工博海建筑有限公司正在混料作業(yè)，料場面積龐大，粉塵污染明顯；豐臺區(qū)槐房3號路附近一處市政工地正在施工；海淀區(qū)上莊路有多處施工工地仍在進行土石方施工；沙陽路與富生路交口處正在進行瀝青地面鋪設施工；西北旺的西六建材有限公司金隅集團混凝土攪拌站未停產(chǎn)，企業(yè)周邊道路泥濘不堪，運送混凝土的大卡車絡繹不絕。多處施工工地負責人表示未接到停工通知。在道路揚塵管控方面，豐臺區(qū)一些渣土車未按要求停駛，遺撒及揚塵明顯；房山凱旋大街肖莊村牌樓附近多輛混凝土車負載上路，途經(jīng)道路揚塵突出；豐臺區(qū)六建集團混凝土公司和北京市建筑木材公司門前道路均發(fā)現(xiàn)遺撒現(xiàn)象，積塵較多；房山區(qū)長陽中心小學門前道路揚塵明顯；房山竇店高端產(chǎn)業(yè)園紫碼路沿線混凝土罐車往來頻繁，揚塵嚴重；房山X047與京深路交口道路有遺撒和揚塵。在檢查過程中，督察組還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在違法問題并且一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染問題突出。如豐臺區(qū)金工印刷廠印刷車間活性炭吸附設施未開啟，車間煙氣通過排風扇直排室外；房山竇店京石高速公路旁鴻都混凝土有限公司取暖燃煤小鍋爐環(huán)保設施閑置，褐色煙氣直排；豐臺區(qū)南苑路三營門公交站附近有一無名洗浴場燃煤小鍋爐冒黑煙；新發(fā)地馬家樓橋出口東有居民使用劣質(zhì)煤取暖，冒煙明顯。
大氣污染具有積累性和長期性的特點，北京市霧霾除了自身管理水平粗放問題外，還與周邊地區(qū)污染物的累積和傳輸有關(guān)。以河北為例，“以重為主”的粗放型發(fā)展模式使其形成了水泥、鋼鐵、玻璃等過剩產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過慢，高污染、高排放的過剩產(chǎn)能多年來積重難返，眾多違規(guī)和未批先建的項目累積的污染物都給自身及周邊區(qū)域的大氣環(huán)境帶來很大影響。這也是北京“無風就霾”的一個重要原因。
大氣污染防治工作的長期性、復雜性和艱巨性決定當前的霧霾問題不可能一次性解決。只有將淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)等工作進一步提升，才可能從根本上解決問題。
空氣質(zhì)量關(guān)系到公眾的幸福感，良好的環(huán)境是人民群眾熱切期盼的公共產(chǎn)品。消除霧霾，除了“天幫忙”，還需要“人努力”。對于每個公民來說，我們不是旁觀者，更不是看客。除了關(guān)注，每一個公民都有責任和義務從自身做起，踐行生活方式的綠色化。少開一天車，自覺抵制路邊燒烤，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時舉報……通過共同努力，相信霧霾天氣會越來越少。
霧霾的再次來臨，是對北京及周邊地區(qū)重污染天氣應急響應的又一次考驗，希望各級政府和相關(guān)部門的應急響應更加及時準確，應對措施更加有序有效。
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