治理城市病需推進(jìn)城市綠色發(fā)展
12月20日至21日，中央城市工作會議在北京召開，會議提出，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題”。
城市病是指城市快速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不良癥狀，如人口膨脹、交通擁堵、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。
筆者認(rèn)為，貫徹中央城市工作會議精神，著力解決城市病等突出問題，治本之策在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、大力推進(jìn)城市綠色發(fā)展。推進(jìn)城市綠色發(fā)展，應(yīng)把握以下5個措施。
一是以空間均衡發(fā)展治理城市無序開發(fā)和人口過度聚集。要嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地等主要用地要有適宜的比例，促進(jìn)城市內(nèi)部空間的優(yōu)化布局。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。采用美國式的大城市無序蔓延發(fā)展，會成倍增加資源能源消耗和環(huán)境壓力；采取德國城市均衡布局的發(fā)展模式，會成倍節(jié)約資源能源消耗和減少環(huán)境壓力。在規(guī)劃管理體制上，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，為空間均衡發(fā)展提供制度保障。
二是以綠色經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市活力和競爭力。綠色經(jīng)濟發(fā)展政策主要包括可持續(xù)規(guī)模政策和有效配置政策？沙掷m(xù)規(guī)模政策就是要實行土地、水、能源總量控制政策，以地定城，以水定城，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。有效配置政策則是要大力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能減排。同時，給自然資產(chǎn)定價，向自然資產(chǎn)再投資，提高城市生態(tài)環(huán)境承載能力。
三是以共享發(fā)展促進(jìn)城市社會公平和和諧發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造，解決中低收入階層住房問題。
四是以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的城市人居環(huán)境。要把好山好水好風(fēng)光融入城市。大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止城市攤大餅式擴張。要堅持集約發(fā)展，樹立精明增長、緊湊城市理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。要加強和完善城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大氣、固廢和污水治理能力。
五是以文化可持續(xù)發(fā)展治理千城一面和促進(jìn)城市特色。加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化；加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等。
亞里士多德曾說：“人們來到城市，是為了安全地生活；人們留在城市，是為了更好地生活。”治理城市病，需要攻堅克難；轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，需要政府、社會、市民三大主體共同努力；讓城市生活更美好，則需要將綠色發(fā)展措施落到實處。
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