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可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)細(xì)則將出

更新時(shí)間:2015-12-30 09:12 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者: 閱讀:1035 網(wǎng)友評(píng)論0

可再生能源發(fā)電“固疾”將解。

為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào)文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求,國(guó)家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法(征求意稿)》(下稱(chēng)《辦法》),并于12月28日向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

可再生能源發(fā)電(包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力)全額保障性收購(gòu)是指電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù),結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度,全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

2010年4月1日修訂實(shí)施的《可再生能源法》曾經(jīng)明確提出,國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,并將制定具體辦法。但在過(guò)去的近6年之后,這一法律制度由于沒(méi)有具體的實(shí)施辦法并未得到很好的落實(shí)。

“《辦法》已經(jīng)到了落地的實(shí)際操作層面,劃分清楚了各級(jí)政府與電網(wǎng)企業(yè)等利益相關(guān)者的責(zé)任范圍,這是可再生能源發(fā)電制度的一個(gè)進(jìn)步,關(guān)鍵在于能否落實(shí)。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)不得轉(zhuǎn)讓

《辦法》規(guī)定,可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。

其中,保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額收購(gòu);市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同,并通過(guò)優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同。

“對(duì)行業(yè)影響最大的、帶有強(qiáng)制力的保障性收購(gòu)電量,這部分能保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的基本收益。”發(fā)改委能源所研究員時(shí)璟麗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

國(guó)家能源局提出,國(guó)家能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)對(duì)可再生能源發(fā)電受限地區(qū),按照各類(lèi)標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域,核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并予以公布,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整情況對(duì)各地區(qū)各類(lèi)可再生能源保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)按年度進(jìn)行調(diào)整?稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)該小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量。

秦海巖解釋?zhuān)燥L(fēng)電為例,目前根據(jù)風(fēng)力資源的情況,將全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)分為四類(lèi),同一類(lèi)資源區(qū)內(nèi)不同風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電保障性年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)該是一致的。

《辦法》提出,生物質(zhì)能、地?zé)崮、海洋能發(fā)電項(xiàng)目以及各類(lèi)特許權(quán)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目暫按可行性研究報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)核定的利用小時(shí)數(shù)確定保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù);擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的用戶(hù)暫時(shí)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)足額收購(gòu)。

國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào),保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)不得主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓。

政府和電網(wǎng)責(zé)任明確

《辦法》提出,鼓勵(lì)超出保障性收購(gòu)電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場(chǎng)交易,促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。

國(guó)家能源局提出,對(duì)已建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制的地區(qū),鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期電力合約交易,優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn),參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。

“市場(chǎng)交易電量這部分的成效取決于未來(lái)電力市場(chǎng)交易機(jī)制的進(jìn)展,目前開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易的地區(qū)還相對(duì)較少,主要在內(nèi)蒙、甘肅等地區(qū)。”時(shí)璟麗分析。

《辦法》也規(guī)定了落實(shí)這一制度的政府和電網(wǎng)責(zé)任。其中,國(guó)家能源局應(yīng)會(huì)同財(cái)政部,按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,確定各地在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。各地能源主管部門(mén)指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實(shí)可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)的措施,并在年度發(fā)電計(jì)劃和調(diào)度運(yùn)行方式安排中予以落實(shí)。

國(guó)家能源局要求,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)在上一年末簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同,保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí),不得采取向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權(quán)。

此外,《辦法》提出,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在做好可再生能源功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上,將發(fā)電計(jì)劃和合同分解到月、周、日、小時(shí)等時(shí)段,優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。

“《辦法》的法律位階和法律效力比較低,對(duì)其能否執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度,市場(chǎng)可能還存在一定疑慮。”陽(yáng)光保險(xiǎn)研究部新能源分析師王潤(rùn)川對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

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