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堅持以改善環(huán)境質量為核心不動搖

更新時間:2016-01-11 09:41 來源:中國環(huán)境報 作者: 閱讀:1231 網友評論0

黨的十八屆五中全會明確提出,以提高環(huán)境質量為核心,實行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)境保護部在部署“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作時強調,要緊緊扭住環(huán)境質量改善這個核心,切實提高污染治理的能力和水平。當前,各級環(huán)保部門正在圍繞改善環(huán)境質量這一核心要求,抓緊編制“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃,謀劃環(huán)境管理轉型。強化環(huán)境質量改善,順應了人民群眾的強烈期盼,抓住了環(huán)保工作的根本,同時也為環(huán)境管理制度改革指明了方向。  

強調以改善環(huán)境質量為核心,并不是對總量控制制度的否定。近年來,環(huán)境質量越來越成為公眾關注的焦點。為了治理大氣、水、土壤等領域的突出環(huán)境問題,一批重要管理制度開始實施并發(fā)揮作用,其中之一就是總量控制制度。“十一五”以來,我國將總量減排作為約束性指標納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,減排指標逐漸增多,減排力度不斷加大,各地實施了一大批重點減排工程,降低了污染負荷。“十二五”期間,隨著總量減排推進,我國酸雨面積恢復到上世紀90年代水平,主要江河劣Ⅴ類斷面比例由2001年的44%降到2014年的9%。也就是說,如果沒有實施總量控制,我國的環(huán)境形勢將比現在嚴峻得多。  

盡管總量控制取得成效,但公眾反映沒有明顯感受到環(huán)境質量的改善。這就給我們提出了這樣的問題,應該如何認識總量減排和環(huán)境質量改善的關系?應該如何完善總量控制制度使之更好地與環(huán)境質量改善相銜接,并為環(huán)境質量改善服務?目前,在總量控制成效和公眾切身感受之間,確實存在不一致、不匹配、不對等問題。雖然減排進展明顯,但由于排放基數巨大,污染物排放量仍處高位,已經接近甚至超過環(huán)境容量,這是影響總量控制成效顯現的最重要原因。同時,我們還應認識到,影響環(huán)境質量的因素很多,各種污染物相互作用的機理也非常復雜。很多情況下,一兩種污染物排放量的降低,對環(huán)境質量改善未必能直接起作用。各地的經濟結構、產業(yè)結構、污染物結構等也不盡相同,一定程度上也影響了總量控制績效的呈現。正因如此,從改善環(huán)境質量這個總目標出發(fā),有必要進一步完善總量控制制度,使其更精準、更科學、更系統(tǒng)、更有效。  

從總量控制和質量改善的關系來看,污染減排是改善環(huán)境質量的重要手段,是推進環(huán)保工作的重要抓手,而改善環(huán)境質量則是污染減排的出發(fā)點和落腳點。如果說以往的很多管理制度多圍繞實現減排目標來設計,那么今后這些制度的設計和實施則要轉向圍繞改善環(huán)境質量這個核心。我們應以改善環(huán)境質量為目標導向,來改革環(huán)境管理制度,來設計環(huán)境政策體系,來部署環(huán)保重點工作。事實上,近年來尤其是2015年以來,以環(huán)境質量改善為核心的管理思路越來越清晰,越來越得到強化,更加注重總量控制與環(huán)境質量改善相銜接。從“大氣十條”更加突出霧霾治理,到“水十條”更加注重“抓兩頭帶中間”,從每月公布空氣質量排名,到不斷強化綜合督察和行政約談,從環(huán)境執(zhí)法敢于動真碰硬,到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控強力推進,都集中體現了這一思路,明確顯現了環(huán)境管理正向著以改善環(huán)境質量為核心的方向轉變。  

“十三五”時期,全面建成小康社會進入決勝期,堅持以改善環(huán)境質量為核心,認識上不能模糊,實踐中不容動搖。在這一過程中,就要緊緊扭住環(huán)境質量改善這個核心,以環(huán)境質量不退化為底線,推進環(huán)境管理轉型。要以實現與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標為引領,不斷改革和完善環(huán)評、排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度。只有這樣,環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平才能得到提升,實現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,以環(huán)境質量的改善讓廣大人民群眾切實感受到環(huán)保工作的變化和成果。

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