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北京散煤控制仍需加大力氣

更新時間:2016-01-11 10:04 來源:中國環(huán)境報 作者: 閱讀:2643 網(wǎng)友評論0

  

石豐橋下一無名小洗衣店內(nèi),工作人員正在清理小鍋爐灰渣。  

童克難攝  

編者按  

2015年,北京市最后一座大型燃煤熱電廠——華能熱電廠徹底退出歷史舞臺。  

在燃煤電廠相繼關(guān)停的同時,大型燃?xì)鉄犭娭行囊布娂娚像R。北京市規(guī)劃的四大熱電公司的最后一個熱電中心于2017年初建成運行后,北京市總體壓減燃煤將達(dá)到920萬噸左右。  

北京市發(fā)改委對外發(fā)布,截止到2015年12月,初步統(tǒng)計北京市2015年的煤炭消費總量大約1200萬噸,這個數(shù)字已經(jīng)比2012年削減了1100萬噸左右,幾乎減了一半。  

據(jù)了解,目前北京市核心區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)無煤化,城六區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)集中供暖清潔化,煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重也由2010年的29%降到了14%,優(yōu)質(zhì)能源占比達(dá)到86%。  

然而,大氣治理并非減少燃煤數(shù)量就能解決問題。燃煤在導(dǎo)致北京PM2.5污染占比中仍僅次于機(jī)動車,這其中遠(yuǎn)郊的散煤治理是重點也是難點。  

◆本報記者童克難  

新年伊始,北京市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會,通報“改農(nóng)村散煤”為2016年重點工作之一。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,北京今年將基本實現(xiàn)城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖“非煤化”。  

冬季燃煤是造成大氣污染的重要原因之一,2015年11月27日~12月1日的在線源解析分析表明,北京市燃煤排放占比為44.1%。從目前情況看,北京市城六區(qū)基本實現(xiàn)了集中供熱清潔化,但是農(nóng)村散煤治理和改造仍需加大力氣。  

減煤重點在城郊  

2012年,北京市燃煤總量2300萬噸。為貫徹落實國家大氣污染防治行動計劃,2013年北京制定實施《2013~2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》,明確提出到2017年北京市燃煤總量要在2012年基礎(chǔ)上削減1300萬噸。  

據(jù)介紹,2015年全市煤炭消費總量已削減至1200萬噸左右,實現(xiàn)了煤炭消費總量比2012年削減1100萬噸左右的目標(biāo)。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在此前接受媒體采訪時表示,2016年北京市燃煤將壓減到1100萬噸以內(nèi)。  

從目前的情況來看,北京市燃煤消耗量中郊區(qū)比例占3/4以上。城區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)供暖清潔化,這意味著降低煤炭消耗量的重任將落在郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部身上。同時,由于這部分煤炭多為民用,沒有任何環(huán)保設(shè)施,只能無組織排放,因而造成的污染也更為嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村燒1噸煤比大電廠清潔燃煤50噸排放的污染物還要多。  

2015年,北京各區(qū)縣加大了換煤補(bǔ)貼力度,為了打擊劣質(zhì)散煤流入農(nóng)戶,嚴(yán)控居民和小企業(yè)購買使用劣質(zhì)燃煤,市政府辦公廳印發(fā)了《北京市農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)民用燃煤治理工作方案》。在爐具補(bǔ)貼方面還制定了燃煤爐具市、區(qū)、農(nóng)戶各承擔(dān)1/3的標(biāo)準(zhǔn)。  

雖然北京市農(nóng)村地區(qū)減煤換煤的工作一直在推進(jìn),但是在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部開展散煤治理的難度仍然非常大。  

價格補(bǔ)貼難到位  

環(huán)境保護(hù)部對京津冀大氣污染防治核心區(qū)散煤潔凈化工作進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果顯示,雖然北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部臨時售煤點得到了有效管控,但在不考慮揮發(fā)分指標(biāo)的情況下,抽檢煤樣中,北京市煤質(zhì)超標(biāo)率為仍為22.2%。  

這其中,一個重要的因素就是替換的優(yōu)質(zhì)煤與散煤相比沒有價格優(yōu)勢。在煤炭補(bǔ)貼政策方面,北京市財政雖每噸獎勵200元,但是各區(qū)縣由于財政水平不同,獎勵標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。相關(guān)人員表示,由于價格原因,造成了一些區(qū)縣推進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤替換工作進(jìn)展較慢的情況,一些農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部燃燒劣質(zhì)煤,煙氣直排給大氣環(huán)境帶來了污染。  

基層管理待加強(qiáng)  

如果說優(yōu)質(zhì)型煤替代和爐具改造的推進(jìn)與各區(qū)縣的財政水平有關(guān),那么城鄉(xiāng)結(jié)合部出租戶和住宿餐飲、小市場、小超市等小企業(yè)成為劣質(zhì)煤使用的“重災(zāi)區(qū)”,則透視著基層管理粗放和規(guī)劃不合理等問題。  

這種問題,即使是在北京市啟動了重污染天氣應(yīng)急預(yù)警的情況下仍比較突出。記者近日跟隨環(huán)境保護(hù)部對北京市重污染天氣應(yīng)急預(yù)警實施情況進(jìn)行督察時,盡管能見度很低,但督查組在房山區(qū)檢查時仍能遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到北京肖莊福源賓館院內(nèi)高高聳立的煙囪向外直排黑色煙氣。院內(nèi)堆放的散煤沒有任何覆蓋,鍋爐的污染防治設(shè)施也沒有正常運行。  

在大興區(qū)建新工業(yè)大院內(nèi),小企業(yè)散煤燃燒,煙氣直排的問題更加突出。記者隨機(jī)采訪的一家小服裝加工企業(yè)的工作人員表示,附近有數(shù)十家服裝加工企業(yè),每家企業(yè)有十幾到幾十個工人不等,幾乎每家企業(yè)都有自備小鍋爐進(jìn)行采暖,沒有任何處理設(shè)施。  

除了小企業(yè)、小作坊,另一個燒散煤的大戶就是洗車行和小洗浴。在記者跟隨督查組檢查的3天時間內(nèi),就發(fā)現(xiàn)了數(shù)家洗車行和小洗浴存在鍋爐污染處理設(shè)施不運行甚至沒有任何處理設(shè)施的情況,導(dǎo)致煙氣直排污染大氣環(huán)境。  

此前有報道稱,2015年北京市農(nóng)村地區(qū)減煤換煤任務(wù)從120萬噸提高到140萬噸,農(nóng)村戶籍農(nóng)戶減煤換煤任務(wù)將完成90%,實現(xiàn)減煤換煤工作基本覆蓋。相比此項工作,城鄉(xiāng)結(jié)合部小作坊聚集區(qū)和工業(yè)大院在散煤治理方面可能推進(jìn)的難度更大。

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