從督查到督察，環(huán)保治理長了牙
1月4日，中央環(huán)保督察組駐冀進行為期一個月的環(huán)保工作督察。隨后，河北省黨政一把手均被約談。1月7日，媒體公布消息：原河北省環(huán)保廳副廳長李葆被“雙開”，涉嫌犯罪問題已移送司法機關。其實，早在2014年12月，李葆因涉嫌嚴重違紀違法已接受組織調(diào)查。
此時公布李葆案，既是河北省地方政府向中央進行表態(tài)，也說明中央在環(huán)境保護方面“動了真格”。那么，中央環(huán)保督察組是一個什么樣的組織？環(huán)保督察與環(huán)保督查有什么區(qū)別？環(huán)保督察工作機制有哪些制度創(chuàng)新？
從組織設計來看，中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，代表黨中央、國務院對各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關部門開展環(huán)境保護督察。這種類似于中紀委調(diào)查組的、中央級別的督察組配置反映了中央的高度重視，也反映了中國環(huán)境問題的嚴峻程度。
很長一段時間以來，一旦出現(xiàn)環(huán)境事故，政府一般會處罰企業(yè)，懲罰失職的環(huán)保局，甚至會追究地方政府部門和領導的責任，但對黨委在環(huán)保方面的具體職責，沒有明確的黨內(nèi)規(guī)定和法律要求。這就導致地方黨委“一把手”被唯GDP論的經(jīng)濟增長所左右，對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至成為環(huán)保執(zhí)法的最大阻力，使環(huán)保工作陷入困境。正如習近平總書記所言：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。”
從制度起源來看，2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，建立了環(huán)保督察工作機制。從“環(huán)保督查”到“環(huán)保督察”，一字之差，反映了監(jiān)管對象的根本區(qū)別。督查監(jiān)管對象是企業(yè)，督察對象是省級黨委和政府及有關部門。督察的主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實地方黨委和政府的環(huán)保主體責任，建立完善環(huán)保長效機制，加快解決環(huán)境問題。
這一機制最重要的制度創(chuàng)新是實現(xiàn)了環(huán)境保護的“黨政同責、一崗雙責”和“終身追責”。“黨政同責、一崗雙責”是指在一個地方的黨政部門中，除了分管部門及其負責人要為環(huán)保負責之外，黨委也要負責；各個分管崗位，除了要做好本職工作外，還要承擔相應的環(huán)保責任。2015年7月通過的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》指出，不管領導干部是在位還是退休，只要損害生態(tài)環(huán)境，就要“終身追責”。此外，環(huán)保督察結果要向中央組織部移交移送，作為被督察對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。這對地方黨政負責人來說是一種巨大的壓力，也是督促他們做好環(huán)保工作的動力。
十八屆五中全會首次提出“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。這是指導“十三五”時期中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新理念。實現(xiàn)綠色發(fā)展，就是要把破壞生態(tài)環(huán)境的“權力”關進制度的籠子。把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，對糾正唯GDP論的粗放型發(fā)展具有重大作用。
中央環(huán)保督察組進駐河北，是落實綠色發(fā)展理念的開始。綠色發(fā)展的頂層設計與環(huán)保督察的基層落實齊頭并進，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公民的環(huán)保治理主體作用。惟其如此，生態(tài)文明建設新時代才會來臨。
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