海南開展“多規(guī)合一”改革試點堅守環(huán)境生態(tài)紅線
2015年6月，中央全面深化改革領導小組明確海南省進行省域“多規(guī)合一”改革試點。海南省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、資源環(huán)境約束性規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃和空間規(guī)劃等四大類規(guī)劃，充分開展規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響研究，將資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線作為《海南省總體規(guī)劃》（以下簡稱《總規(guī)》）的底線和剛性約束，要求城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施布局必須以資源環(huán)境承載力為基礎，最大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線。
在《總規(guī)》編制過程中，首先由海南省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，開展生態(tài)環(huán)境承載力和規(guī)劃的環(huán)境影響專題研究，劃定生態(tài)保護、基本農(nóng)田、林地保護等各類資源環(huán)境生態(tài)紅線，為《總規(guī)》的空間布局奠定環(huán)境基礎。在劃定生態(tài)紅線空間格局的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)和重大基礎設施、公共服務設施布局，限定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)邊界。在生態(tài)保護紅線劃定過程中，堅持“海陸統(tǒng)籌”，將海洋自然保護區(qū)，珊瑚礁、海草、紅樹林分布區(qū)，重要漁業(yè)水域等區(qū)域劃為近岸海域生態(tài)保護紅線和近岸海域排污口禁設區(qū)，近岸海域生態(tài)保護紅線占近岸海域面積12.3%，海南島自然岸線保有率達到60%以上。
以資源環(huán)境承載力為基礎，《總規(guī)》明確了生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間的環(huán)境質(zhì)量底線，提出到2020年縣城以上城市（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到98%、集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標、內(nèi)河（湖）水質(zhì)全面消除劣V類水體等目標。細化分解各市縣、各生態(tài)單元的環(huán)境質(zhì)量底線，高標準確定了6類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、50條主要河流、22個湖庫、63條入海小河流、64個城市內(nèi)河（湖）環(huán)境質(zhì)量底線以及18個市縣的環(huán)境空氣、集中式飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)質(zhì)量等環(huán)境底線。
《總規(guī)》還明確了生態(tài)空間的具體管控措施。一級生態(tài)功能區(qū)的禁止生態(tài)紅線區(qū)原則上不得從事一切形式的開發(fā)建設活動；限制紅線區(qū)內(nèi)嚴格控制建設內(nèi)容和開發(fā)強度，禁止工業(yè)項目建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、酒店和房地產(chǎn)建設、規(guī)；B(yǎng)殖及其他破壞主要生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的工程項目，按生態(tài)服務功能實行“一區(qū)一策”的分區(qū)分類管控。二級生態(tài)功能區(qū)嚴格控制污染物排放，執(zhí)行區(qū)域排放總量控制制度和嚴格的環(huán)境準入制度；區(qū)域內(nèi)實施資源占補平衡政策，留足濱海地帶保護范圍，嚴格控制開發(fā)建設項目的類型、規(guī)模、強度、高度和位置。
《總規(guī)》同時明確了各類開發(fā)空間的管控要求。對城鎮(zhèn)開發(fā)空間，提出顯山、露水、見林、透氣的管控要求和量化管控指標；對旅游度假空間，提出建設用地比例、建筑高度和密度等指標；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出投資強度和產(chǎn)出效益、開發(fā)強度、能耗、水耗等指標。
海南省積極探索建立落實生態(tài)保護紅線的長效機制，創(chuàng)新生態(tài)保護考核方式。將主要按照“環(huán)境質(zhì)量不能下降、只能上升”的考核思路，建立實現(xiàn)對全省生態(tài)文明建設的科學、完整、有效的考核體系；按照“誰保護、誰受益”的原則，建立覆蓋全省所有生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)補償機制，探索從土地出讓金、探（采）礦出讓金、水資源費等提取資金用于生態(tài)保護補償；建立資源分類管理機制，建立自然資源登記制度，對生態(tài)紅線范圍內(nèi)和重點開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的自然資源進行分類管理。
在編制規(guī)劃的同時，海南省從去年年初開始，在全省范圍內(nèi)開展了生態(tài)環(huán)境和資源保護“六項整治行動”：一是開展整治違法建筑三年攻堅專項行動；二是對海南島海岸帶保護與開發(fā)情況進行專項檢查，規(guī)范海岸帶管理；三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；四是開展城鎮(zhèn)內(nèi)河內(nèi)湖水污染三年專項治理，針對污水直排、廢水偷排、垃圾傾倒、非法養(yǎng)殖和面源污染等，采取專項打擊和綜合整治；五是開展重點保護區(qū)、林區(qū)生態(tài)保護與修復專項行動，完善重點生態(tài)保護區(qū)和林區(qū)生態(tài)建設；六是開展大氣污染防治三年專項行動，集中整治大氣污染突出隱患。
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