社會(huì)資本尚未大規(guī)模進(jìn)入治水領(lǐng)域
經(jīng)過8個(gè)月的推進(jìn)，涉及兩萬億元投資需求的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱《水十條》）引進(jìn)社會(huì)資本的路徑似乎并不平坦。
在近日召開的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議媒體解讀會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部污染防治司副巡視員陳永清介紹，2015年，在《水十條》推進(jìn)上主要開展了分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施工作方案，強(qiáng)化協(xié)作統(tǒng)籌調(diào)度等多項(xiàng)工作。
總體來看，《水十條》2015年度各項(xiàng)任務(wù)基本完成，但也面臨著一些困難，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
《水十條》落實(shí)出現(xiàn)三大困難
在《水十條》出臺(tái)以后，據(jù)環(huán)境保護(hù)部介紹，目前已建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也建立了水價(jià)改革工作調(diào)度督查制度，截至2015年12月底，已有29個(gè)。▍^(qū)、市）建立了城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，推廣率約94%；近期建立階梯水價(jià)制度的城市將達(dá)到547個(gè)，執(zhí)行率91.2%。
陳永清介紹，《水十條》落實(shí)也面臨一些困難。首先是進(jìn)展情況不平衡，全國(guó)大部分地區(qū)已全面行動(dòng)起來，但個(gè)別地方對(duì)水污染嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，措施針對(duì)性不強(qiáng)，效果不顯著。
其次配套措施不完善，落實(shí)《水十條》近期需出臺(tái)的重要配套政策措施，大部分仍在制定之中，對(duì)各地落實(shí)《水十條》，尤其是2016年重點(diǎn)任務(wù)支撐仍顯不足。
再次市場(chǎng)化仍需進(jìn)一步拓展，社會(huì)資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道。
對(duì)此，E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，目前在水污染防治領(lǐng)域，社會(huì)資本積極進(jìn)入的是BOT模式的污水處理廠，這個(gè)模式比較成熟，容易推行，是
PPP的第一階段。而在PPP的第二階段，項(xiàng)目較難落地。比如，河道治理，不會(huì)形成企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的固定資產(chǎn)，資本市場(chǎng)不容易獲得認(rèn)可，且過于依賴政府財(cái)政支付，企業(yè)在融資上會(huì)有困難，且模式也不完整。同時(shí)，PPP模式下，企業(yè)治理能力面臨考驗(yàn)，如果投資治理后水質(zhì)效果不能保證，地方政府肯定不會(huì)支付，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)很大。
“應(yīng)該在PPP合同里面有績(jī)效約定，這樣會(huì)降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，既保護(hù)社會(huì)資本也保護(hù)地方政府。”薛濤說。
據(jù)了解，在2015年頒布的“國(guó)發(fā)69號(hào)文”推進(jìn)環(huán)境第三方治理的文件中，“環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)”被正式提出。隨后，在環(huán)境保護(hù)部“合同環(huán)境服務(wù)”課題中，編制了環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)范本和操作指南，這將成為城市黑臭水體治理的PPP模式中的重要組成部分。
采用PPP模式打包實(shí)施一批重大項(xiàng)目
《水十條》提出了多項(xiàng)量化目標(biāo)。到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。
有業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，要完成《水十條》提出的目標(biāo)，相應(yīng)的投資需求將近6萬億元，其中，85%～90%的投資需要來自社會(huì)資金，PPP模式將發(fā)揮較大作用。
2015年5月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，對(duì)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程做出明確規(guī)范，并提出以飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
2016年，環(huán)境保護(hù)部還將協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定實(shí)施《水十條》配套政策措施。出臺(tái)考核辦法及實(shí)施細(xì)則。配合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批《水十條》重大項(xiàng)目。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
