蘇州生活垃圾分類:跨區(qū)域處置須支付環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生活水平的逐步提高，生活垃圾的產(chǎn)量日益增加，生活垃圾處置問(wèn)題日益凸顯。
1月7日，《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以市政府137號(hào)令形式正式公布，將于2016年7月1日起正式實(shí)施。自此，江蘇省蘇州市生活垃圾分類工作有了規(guī)章的指引，將邁入法制化、規(guī)范化的新階段。
《辦法》的制定回應(yīng)了哪些現(xiàn)實(shí)需要？體現(xiàn)了什么樣的地方特色？《辦法》出臺(tái)后將發(fā)揮怎樣的作用？
垃圾數(shù)量逐年遞增，處理能力相形見(jiàn)絀
蘇州市區(qū)2015年生活垃圾產(chǎn)量達(dá)到了201萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高。隨著人民群眾對(duì)優(yōu)良生活環(huán)境的追求不斷增強(qiáng)，蘇州市生活垃圾處理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。垃圾處理工作與城市環(huán)境息息相關(guān)，妥善解決垃圾處理問(wèn)題是打造城市美好形象的關(guān)鍵，也是市民擁有宜居環(huán)境的有力保障。
從2000年開(kāi)始，蘇州市在一些居民小區(qū)嘗試推行生活垃圾分類試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)通過(guò)源頭減量和資源回收實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。2012年，蘇州市25個(gè)居民小區(qū)被確定為生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)；2013年，又新增了197個(gè)生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)與單位；2014年，蘇州市區(qū)共有307個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)和單位。
建章立制，以垃圾分類提升市民環(huán)境意識(shí)
在蘇州市容市政局副局長(zhǎng)湯以成看來(lái)，《辦法》制定的必要性體現(xiàn)在多個(gè)方面，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是打造宜居新蘇州的重要抓手，也是培養(yǎng)市民環(huán)境意識(shí)的需要。
長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州市有關(guān)部門在市民中積極開(kāi)展環(huán)保知識(shí)的普及和宣傳，但效果似乎并不理想。市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升難以一蹴而就，還要借助各方力量的參與和持之以恒的實(shí)踐。事實(shí)表明，在生活垃圾分類的過(guò)程中，市民既學(xué)習(xí)到了相關(guān)知識(shí)，又增強(qiáng)了生活垃圾減量化、資源化與無(wú)害化處理的意識(shí)。長(zhǎng)此以往，保護(hù)環(huán)境就能成為市民的一種生活習(xí)慣。
湯以成說(shuō)，節(jié)約資源、為后代發(fā)展預(yù)留足夠的空間已經(jīng)成為社會(huì)基本共識(shí)。生活垃圾分類不僅能夠提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且通過(guò)對(duì)有害垃圾的分類回收和專門處理，可防止二次污染的產(chǎn)生，進(jìn)而造福于子孫后代。
考慮地方實(shí)際，三大亮點(diǎn)彰顯蘇州特色
《辦法》共六章32條，緊密結(jié)合蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在3個(gè)方面體現(xiàn)了鮮明的蘇州地方特色。
亮點(diǎn)一：堅(jiān)持城鄉(xiāng)生活垃圾分類共同推進(jìn)
與城市生活一樣，農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題也越來(lái)越突出。為此，《辦法》第四條提出覆蓋城鄉(xiāng)原則，把農(nóng)村生活垃圾也納入共同治理體系。第十一條第二款第五項(xiàng)、第十六條第一款第四項(xiàng)分別對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類的職責(zé)分工進(jìn)行了明確，第二十一條對(duì)農(nóng)村可堆肥垃圾進(jìn)行了特別規(guī)定，要求農(nóng)村地區(qū)對(duì)可堆肥垃圾進(jìn)行就地資源化利用，積極推行就地生態(tài)處理和漚肥還田。
亮點(diǎn)二：推行行政區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償制度
《辦法》規(guī)定，蘇州市實(shí)行生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補(bǔ)償制度。使用其他行政區(qū)域的生活垃圾終端處置設(shè)施的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾處置數(shù)量，向終端處置設(shè)施所在的行政區(qū)域支付環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。市財(cái)政行政主管部門應(yīng)會(huì)同市容、環(huán)境、衛(wèi)生等相關(guān)行政主管部門，制定并調(diào)整生活垃圾跨區(qū)域處置環(huán)境補(bǔ)償辦法。
亮點(diǎn)三：積極推進(jìn)生活垃圾源頭減量
《辦法》第二十一條規(guī)定，農(nóng)村可堆肥垃圾實(shí)行就地資源化利用和漚肥還田；第二十四條規(guī)定，實(shí)行生活垃圾減量獎(jiǎng)懲制度，市容、環(huán)境、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政等部門，確定各行政區(qū)域的年度垃圾減量指標(biāo)，按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況對(duì)各行政區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。
《辦法》第二十九條還規(guī)定，商品包裝應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的使用量，避免過(guò)度包裝。超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得銷售、無(wú)償或者變相無(wú)償提供不可降解的塑料購(gòu)物袋。賓館、洗浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性消費(fèi)品。
多年進(jìn)展不理想，垃圾分類三大問(wèn)題亟待解決
據(jù)湯以成介紹，《辦法》將主要解決3個(gè)方面的問(wèn)題。
一是關(guān)于生活垃圾分類的模式問(wèn)題。目前，關(guān)于生活垃圾分類的模式存在三分法、四分法、六分法等多種模式。《辦法》依照蘇州市人民政府“近期大分流，遠(yuǎn)期細(xì)分類”的規(guī)劃，考慮蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件、環(huán)境狀況、垃圾成分及終端處理技術(shù)等因素，將國(guó)內(nèi)外垃圾分類的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與蘇州實(shí)際相結(jié)合，選擇了符合蘇州地方實(shí)際的三分法與四分法并存的模式。《辦法》第三條明確規(guī)定，“生活垃圾分成可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和廚余垃圾四類。”
二是關(guān)于政府責(zé)任的問(wèn)題。生活垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府在資金、政策等方面給予大力支持，政府各部門在宣傳、人員等方面給予密切配合。“政府責(zé)任的落實(shí)是生活垃圾分類工作順利開(kāi)展的重要保障。”湯以成說(shuō)，在以往的生活垃圾分類試點(diǎn)工作中，各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入、人員配備、宣傳動(dòng)員上還存在不少問(wèn)題。
為此，《辦法》規(guī)定了市、縣級(jí)人民政府（含管委會(huì)）的責(zé)任，規(guī)定市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門為生活垃圾分類工作的主管部門，政府各部門也有具體責(zé)任。
記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》對(duì)各級(jí)政府、政府各部門的責(zé)任采用列舉式表述，一方面有利于清晰責(zé)任劃分，防止出現(xiàn)履職中的推諉扯皮情況；另一方面也能夠引起各相關(guān)部門對(duì)生活垃圾分類工作的高度重視。
三是關(guān)于社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題。在以往的生活垃圾分類試點(diǎn)工作中，社會(huì)力量參與不足、公眾反應(yīng)較為冷漠等現(xiàn)象還大量存在。為此，《辦法》規(guī)定，生活垃圾分類工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、獎(jiǎng)懲結(jié)合的基本原則。第八條、第十一條、第十六條、第十七條具體規(guī)定了生活垃圾分類各環(huán)節(jié)中單位和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任！掇k法》第四章還專章規(guī)定了生活垃圾分類的激勵(lì)促進(jìn)措施。
記者注意到，《辦法》中有關(guān)社會(huì)責(zé)任的部分堅(jiān)持了權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、強(qiáng)制與倡導(dǎo)相結(jié)合的原則，并融入了行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等新方式，體現(xiàn)了剛?cè)岵?jì)、公私合作的基本理念，有利于更好地推進(jìn)生活垃圾分類工作。
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