“十二五”“治水”成績(jī)單 主要著力點(diǎn)成效如何
“建設(shè)美麗中國(guó)”是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)綠水青山在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要性。而水環(huán)境的改善，無(wú)疑是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)綠水青山的重中之重。
伴隨2015年的結(jié)束，“十二五”正式收官。我們不禁要問(wèn)，“十二五”期間，中國(guó)在“治水”方面主要著力點(diǎn)成效如何?
為解答這一問(wèn)題，本刊綜合全國(guó)人大常委會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、水利部等單位的相關(guān)報(bào)告和相關(guān)負(fù)責(zé)人講話內(nèi)容，對(duì)“十二五”期間中國(guó)“治水”成績(jī)作出總結(jié)歸納。
水污染物排放量明顯下降
據(jù)前四年數(shù)據(jù)累計(jì)，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧曾表示，2015年上半年，四項(xiàng)污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
COD排放量下降推動(dòng)了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類(lèi)斷面比例大幅減少，由2001年的44%、2010年的15.6%降到2014年的9.0%，2001年至2014年降幅達(dá)80%。
2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，且重金屬污染事件由2010～2011年的每年10余起下降到2012～2014年的平均每年3起。
污水處理能力顯著提高
2012年，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、水利部和國(guó)家發(fā)展改革委四部委發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011～2015年)》，其中闡明我國(guó)在“十二五”期間投入5000億元用于治污，這比“十一五”的治污費(fèi)用增加2000億元。
其中，“十二五”以來(lái)，全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬(wàn)噸/日，約可新增服務(wù)人口3億多人;累計(jì)污水處理能力達(dá)1.75億噸，跟美國(guó)的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國(guó)家之一。
流域治理和水資源配置格局優(yōu)化
“十二五”期間，全國(guó)用于大江大河流域綜合治理的中央水利投資達(dá)2800多億元，全國(guó)新治理河長(zhǎng)1.1萬(wàn)公里、新建堤防5120公里、加固堤防7710公里、新增供水能力380億立方米，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程進(jìn)展順利，全國(guó)完成水土流失綜合治理面積26.15萬(wàn)平方公里。在長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等區(qū)域建成了一批水土流失重點(diǎn)治理工程，為防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護(hù)水土資源發(fā)揮了重要作用。
此外，一批重大綜合治理工程基本建成并發(fā)揮效益，“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源優(yōu)化配置格局將逐步形成。其中，南水北調(diào)作為我國(guó)的戰(zhàn)略性工程，其東線、中線工程分別于2013年、2014年通水運(yùn)行。
強(qiáng)化飲用水安全保障
建立全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評(píng)估機(jī)制，實(shí)施水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，全國(guó)329個(gè)地級(jí)及以上城市集中飲用水水源取水達(dá)標(biāo)率為96.2%。“十二五”全面解決2.98億農(nóng)村居民和4133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2015年底的82%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到76%，農(nóng)村供水保障率顯著提高。
制度建設(shè)逐步加強(qiáng)
國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》等一批國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，對(duì)未通過(guò)考核的地區(qū)實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》取得諸多突破和創(chuàng)新：將“環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，修改為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)了兩者關(guān)系重大調(diào)整和創(chuàng)新;規(guī)定按日計(jì)罰制度，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，行政機(jī)關(guān)可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，以此改變扭轉(zhuǎn)此前“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題。
發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)，從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐等10個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)水污染防治工作做出規(guī)劃，提出嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水環(huán)境治理時(shí)間表。
出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確構(gòu)建起由8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進(jìn)。
此外，飲用水水源保護(hù)區(qū)制度基本建立，排污收費(fèi)制度逐步強(qiáng)化，應(yīng)急管理制度也得到不斷規(guī)范;各地探索建立排污許可管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易;環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等法律制度逐步落實(shí)，對(duì)防治水污染發(fā)揮了重要作用。
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