超七成城市查出黑臭水體 住建部推廣按效付費(fèi)PPP模式
2月18日，住建部的首場新聞發(fā)布會聚焦黑臭水體的整治。
發(fā)布會上，住建部發(fā)布全國黑臭水體摸底排查的數(shù)據(jù)，全國295座地級市及以上城市中，有218座城市被排查出黑臭水體，占比為73.9%。這也是“水十條”后，住建部首次發(fā)布有關(guān)黑臭水體摸底排查數(shù)據(jù)。
超七成城市查出黑臭水體
“黑臭水體的整治是‘水十條’中難度最大的工作之一。”2月18日，住建部城建司巡視員張悅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。
國務(wù)院2015年印發(fā)的“水十條”明確了黑臭水體整治的時間表，2017年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，將地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
根據(jù)住建部的排查，城市黑臭水體的整治形勢嚴(yán)峻。
截止到2016年2月16日，全國295座地級市及以上城市中，有218座城市被排查出黑臭水體，占比73.9%，僅77座城市沒有發(fā)現(xiàn)黑臭水體。218座被排查出黑臭水體的城市中，共排查出黑臭水體1861個，其中河流1595條，占85.7%；湖塘266個，占14.3%。
從黑臭水體遍布的省份來看，60%的黑臭水體分布在廣東、安徽、山東、湖南、湖北、河南、江蘇等東南沿海經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。
張悅解釋，排查的數(shù)據(jù)在不斷更新，實(shí)際的數(shù)據(jù)可能更多。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者自住建部拿到的“全國地級以上城市建成區(qū)黑臭水體排查情況表”，四大直轄市中，北京排查出黑臭水體的數(shù)量為61，上海是56，天津?yàn)?0，重慶為21。
作為整治黑臭水體的牽頭單位，住建部在摸底排查全國的黑臭水體后，也將在2016年啟動黑臭水體的整治工作。
張悅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，住建部已經(jīng)會同環(huán)保部建立了全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，未來住建部每個季度都將公布各地黑臭水體整治名單和完成情況，并將對完不成整治任務(wù)的地方進(jìn)行約談。
環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，環(huán)保部也在配合住建部通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺和遙感技術(shù)防范、監(jiān)測黑臭水體的整治。
黑臭水體整治引入PPP
在黑臭水體的摸底完成后，黑臭水體的治理需要也將在2016年后集中釋放。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，2016年初至今，已有近40城市公布了黑臭水體排查清單，其中北京、南京、重慶等多地亦明確了本區(qū)域黑臭水體整治時間表。
“黑臭水體的整治需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，從實(shí)踐來看，過去治理污水的機(jī)制都可以操作。”張悅稱，住建部也在推廣和探索PPP模式去整治黑臭水體，并把以水質(zhì)目標(biāo)作為績效考核和按效付費(fèi)的依據(jù)。
“把水質(zhì)改善和水質(zhì)目標(biāo)作為標(biāo)的，簽訂水質(zhì)維護(hù)的合同任務(wù)，根據(jù)水質(zhì)改善的效果來支付運(yùn)營費(fèi)用。通過這種方式，政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，把黑臭水體的整治委托給具有專業(yè)技能的市場各方。”張悅?cè)缡潜硎尽?/p>
榮邦瑞明合伙人史小輝介紹，黑臭水體的整治，模式比技術(shù)更重要，一方面可以避免此前普遍存在的重治理、輕保持，重晚期、輕長效的誤區(qū)，重視長效的治理模式；另一方面也可以解決地方政府短期存在的財政難題。
不過，黑臭水體的整治效果還存在生態(tài)治理的外部性，當(dāng)前的污染成本遠(yuǎn)小于治理成本，如何構(gòu)建合理的收益機(jī)制，督促市場各方確保水體健康尤為重要。
史小輝表示，造成黑臭的污廢水治理有三個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生污水向自然水體或城市管網(wǎng)的排放準(zhǔn)入管理；管網(wǎng)系統(tǒng)的污廢水收集轉(zhuǎn)運(yùn)；進(jìn)入污水處理廠后的凈化處理排放。
如果政府不管好第一個環(huán)節(jié)，社會資本參與黑臭水體的治理也很難確保效果。第一個環(huán)節(jié)中，立法、監(jiān)管、執(zhí)法力度的提升是解決黑臭水體的關(guān)鍵。
張悅表示，黑臭水體的形成原因復(fù)雜，不僅需要從源頭防范，更需要因城因河施策。住建部也在研究制定技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地全面開展截污納管、控制外水滲入等工作。建議各地在整治黑臭水體時，要從污水直排、溢流污染、生態(tài)破壞等角度科學(xué)分析黑臭成因，科學(xué)施策。
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