積極推動北方城鎮(zhèn)供暖綠色化轉型
中央黨校廳局級干部進修班“生態(tài)文明建設”研究專題課題組
霧霾已成為威脅群眾健康的突出環(huán)境問題。近年來，北方一進入供暖季，霧霾天氣就頻發(fā)，引起社會高度關注。在綠色發(fā)展的大背景下，研究建立聯(lián)合能源供暖系統(tǒng)、推動北方城鎮(zhèn)供暖系統(tǒng)綠色轉型，對貫徹和落實生態(tài)文明理念、推進能源革命、改善空氣質量具有重要的意義。
北方城鎮(zhèn)供暖帶來污染問題
長期以來，我國大量的煤炭消費帶來了嚴重環(huán)境污染問題，這已成為制約經濟社會發(fā)展的短板。北方城鎮(zhèn)供暖煤炭消費量雖然不高，但從煤炭消費占比和污染物排放強度來看污染嚴重。
供暖以煤為主，結構性矛盾更加突出。據統(tǒng)計，我國北方城鎮(zhèn)冬季供暖建筑面積已由2001年的50億平方米提高到2013年的120億平方米，增長近1.5倍。與此同時，盡管單位建筑面積供暖能耗逐年下降，12年間北方城鎮(zhèn)供暖能耗仍增長了60%，接近兩億噸標準煤左右。
排放強度較高，污染更加嚴重。除熱電聯(lián)產外，北方城鎮(zhèn)供暖設備多為容量小、分布廣、能耗高的工業(yè)鍋爐，多年來污染治理進展緩慢，對大氣污染的影響非常大。據估算，2013年，北方城鎮(zhèn)冬季供暖產生的一次PM2.5、SO2和NOx排放量分別達80萬噸、217萬噸和92萬噸，占全國燃煤導致排放量的比例分別為10.5%、11%和6%，北方城鎮(zhèn)供暖燃煤的污染物排放強度高于全國燃煤平均的排放強度。
建設理念落后，系統(tǒng)效率低。一方面，是規(guī)劃理念落后，缺乏頂層設計。傳統(tǒng)供暖系統(tǒng)由供應側主導，呈倒金字塔形，只注重建設大容量的單一上游熱源，供暖系統(tǒng)存量與增量、熱源與管網、傳統(tǒng)能源、可再生能源與城市“三廢”能源之間，缺乏統(tǒng)籌利用和規(guī)劃。城市中的低品位余熱及各種可再生能源潛能巨大，大都尚未利用。如果全部加以利用，至少可以滿足一半的冬季供暖需求。
另一方面，設備利用率低下，負荷調節(jié)性差。供應側主導的供暖系統(tǒng)為了保障用戶側需求的可靠性，通常按照峰值負荷甚至增加冗余進行規(guī)劃和設計，但在實際運行中大部分時間需求側總負荷都在50%以下，設備利用率低下。一旦進入供暖季節(jié)，供暖設施基本處于全開狀態(tài)，加之缺少可行的計量調控，運行負荷很難隨著氣候變化、使用率的變化及時調整，造成“大馬拉小車”現(xiàn)象，能源浪費嚴重。
推廣聯(lián)合能源供暖系統(tǒng)勢在必行
我國在利用地熱能、水源熱泵、工業(yè)余熱供暖方面已有不少實踐，但在與傳統(tǒng)能源聯(lián)合建設聯(lián)合能源供暖系統(tǒng)方面鮮有嘗試。課題組成員通過對北方供暖狀況的廣泛調研，認真研究推動北方城鎮(zhèn)供暖綠色化轉型對策，提出應推廣應用聯(lián)合能源供暖系統(tǒng)。
聯(lián)合能源供暖系統(tǒng)的理念是從需求側出發(fā)，改革供應側。方法是將需求側負荷分解成基礎負荷、調節(jié)負荷及調峰負荷，并將供應側由單一熱源改為多熱源聯(lián)合的方式。聯(lián)合能源供暖系統(tǒng)有效地將傳統(tǒng)能源、清潔能源和可再生能源等有機整合在一個供暖系統(tǒng)中，降低總裝機配置，優(yōu)化投資節(jié)奏，使每類能源最大限度地發(fā)揮效力，降低對煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴。
具體建議如下：
一是加強頂層設計，建立協(xié)同推進機制。建議國家相關部門出臺《加快北方城鎮(zhèn)供暖轉型的意見》，部署指導北方城鎮(zhèn)供暖綠色轉型，明確提出以聯(lián)合能源供暖作為主要的技術路線。各級政府建立跨部門工作機制，明確牽頭部門，協(xié)同推進北方城鎮(zhèn)供暖系統(tǒng)的綠色化轉型。
二是踐行聯(lián)合理念，堅持科學規(guī)劃引領。將聯(lián)合能源的理念融入城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃中，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)供暖系統(tǒng)，提高系統(tǒng)整體效率。在生產、生活和基礎設施的空間布局上，考慮污水處理廠、垃圾處理廠等基礎設施，以及具有余熱資源的工業(yè)設施的熱源屬性，合理布局城鎮(zhèn)熱源點。在管線布置上，按照分級使用的原則布置污水管線、中水回用管線和供熱管線，保障不同熱源點安全、便利的互連互通。堅持“一張藍圖干到底”，堅決杜絕因單個熱源項目特別是大型熱電聯(lián)產項目，調整城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。
三是完善標準體系，支撐供暖系統(tǒng)綠色化轉型。制定《城市供熱規(guī)劃編制技術導則》，明確城市供暖熱源聯(lián)合互補、系統(tǒng)耦合的原則，引導大型熱電聯(lián)產電廠在城市有序建設，避免由于熱電比過低帶來的污染物在城市內部大量排放、聚集。制（修）訂強制性的《建筑能耗限額標準（采暖部分）》國家標準，鼓勵地方根據本地區(qū)的情況制定嚴于國家標準的地方標準，利用標準倒逼北方城鎮(zhèn)供暖系統(tǒng)的綠色化轉型。制定聯(lián)合能源供暖系統(tǒng)非化石能源利用水平的評估標準體系，為綠色效益評價、財政獎勵提供基礎。
四是加強科技創(chuàng)新，攻克關鍵共性技術。建議將聯(lián)合能源供暖、可再生能源供暖的關鍵設備、系統(tǒng)優(yōu)化控制技術納入中央財政科技計劃（專項、基金等）的支持范圍，給予優(yōu)先支持。促進科研院所開放共享科技資源，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)牽頭組建國家聯(lián)合能源供暖技術研究中心，組織開展關鍵技術的創(chuàng)新和設備研發(fā)。在京津冀及周邊地區(qū)，可選擇2022年冬奧會舉辦城市北京和張家口，優(yōu)先開展產業(yè)化示范，切實落實習近平總書記關于“把綠色發(fā)展理念貫穿籌辦工作始終”的重要批示，展示中國綠色發(fā)展的新形象。
五是出臺激勵政策，加快聯(lián)合能源供暖應用。參考可再生能源發(fā)電，按照監(jiān)管成本加合理利潤的原則，對可再生能源供熱實行財政補貼。參考可再生能源發(fā)電，出臺對可再生能源的增值稅、所得稅稅收優(yōu)惠政策。將聯(lián)合能源生產企業(yè)納入綠色金融支持范圍，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券等，吸引更多的社會資本進入聯(lián)合能源供暖領域。
六是嚴控煤炭質量，推進煤炭分質分級利用。落實《商品煤質量管理暫行辦法》，加強煤炭質量管理，實現(xiàn)煤炭分質分級利用。加快制定工業(yè)鍋爐燃煤技術指標，提高燃煤品質及使用等級，推進煤炭清潔化燃燒。推廣使用洗選煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰分的原煤。在主要煤炭消費地，建設大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)，開展集中配煤、物流供應試點示范。
課題組成員：李宏偉，中央黨校生態(tài)文明建設研究專題班項目組組長、馬克思主義學院教授；李杰，中國節(jié)能環(huán)保集團公司副總經理；靳東來，國電投吉林電力股份有限公司總經理；黨積囤，中國鋁業(yè)公司安全副總監(jiān)；王燕鳴，天津市委政法委巡視員
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