《淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》解讀
“十三五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”諄諄囑托的重要時(shí)期，是我市與全省同步率先全面建成小康社會(huì)的決勝期，是實(shí)現(xiàn)跨越崛起基本確立蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)期，也是淮安搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵期。依據(jù)中央和省委“十三五”規(guī)劃建議精神，按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導(dǎo)意見》和《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。下面，共分四個(gè)部分對(duì)《綱要》進(jìn)行解讀。
第一部分《綱要》編制過程
市委、市政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，成立了以市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過公開招標(biāo)，確定了規(guī)劃編制單位。2015年7月3日，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)分南北兩片開展“十三五”重大項(xiàng)目調(diào)研;7月15日，市委、市政府召開了市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署和安排。隨后，市發(fā)改委和規(guī)劃編制單位著手研究全市“十三五”總體規(guī)劃框架和內(nèi)容，并組織啟動(dòng)24個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。市委、市政府始終把向上爭(zhēng)取作為“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)。經(jīng)全力爭(zhēng)取，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)發(fā)展軸、黃河故道開發(fā)、洪澤湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大事項(xiàng)已納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》。同時(shí)，我市確定的6大類64項(xiàng)向上重大爭(zhēng)取事項(xiàng)已有近50項(xiàng)獲省級(jí)部門同意或批復(fù)，目前，已有23項(xiàng)事項(xiàng)納入省規(guī)劃《綱要》，走在全省地級(jí)市前列。此外，還聘請(qǐng)淮安本地老干部代表和專家學(xué)者組成“十三五”規(guī)劃顧問組，開通“十三五規(guī)劃”微信公眾賬號(hào)和市人大代表政協(xié)委員直通車平臺(tái)，在“淮水安瀾”網(wǎng)站開辟“建言十三五”專版，廣泛征集代表委員和廣大網(wǎng)民的意見和建議。共征集到各類意見、建議2000余條，編印了7期“建言摘編”。
整個(gè)《綱要》的編制過程大體分為6個(gè)階段：前期研究、實(shí)地調(diào)研、文本起草、修改完善、提交評(píng)審、審議發(fā)布。
(一)前期研究。去年一季度，市發(fā)改委聯(lián)合南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)、省委黨校等科研院所就中心城市功能提升、產(chǎn)業(yè)空間組織等16個(gè)前期重大課題開展研究，形成研究報(bào)告，為《綱要》編制提供了決策咨詢。
(二)實(shí)地調(diào)研。去年二季度，市發(fā)改委聯(lián)合規(guī)劃《綱要》編制單位中科院南京地理所、南京大學(xué)規(guī)劃院赴各縣區(qū)(園區(qū))、市各有關(guān)部門開展實(shí)地調(diào)研，召開多層次座談會(huì)，獲取了大量資料，為科學(xué)編制《綱要》奠定了基礎(chǔ)。
(三)文本起草。去年三、四季度，市發(fā)改委聯(lián)合編制單位完成了《綱要》起草。其間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后9次聽取《綱要》編制情況匯報(bào)，特別是中央、省委和市委《建議》通過后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)《綱要》編制工作，不僅提出宏觀意見、幫助把握正確方向，還從謀篇布局、發(fā)展重點(diǎn)、多規(guī)合一等方面提出具體要求，為《綱要》的編制傾注了大量心血;市政府辦公室、研究室認(rèn)真參與、市直其他各有關(guān)部門積極提供素材，為規(guī)劃《綱要》的起草付出了辛勤的努力。
(四)修改完善。去年11月以來，市政府先后召開規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì)會(huì)議、顧問組座談會(huì)，市黨代表、人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，網(wǎng)友座談會(huì)，廣泛征求和吸納社會(huì)各界意見聽取意見;同時(shí)，先后6輪征求各縣區(qū)、各部門意見，并送交市領(lǐng)導(dǎo)審閱把關(guān)。圍繞這些意見和建議，市發(fā)改委先后4次抽調(diào)人員集中辦公，八易其稿。
(五)提交評(píng)審。去年12月17日，《綱要》通過專家評(píng)審;今年1月6日和1月8日，《綱要》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委擴(kuò)大會(huì)議審議通過。
(六)審議發(fā)布。今年1月20日，《綱要》經(jīng)市人大七屆五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，并于2月16日由市政府正式印發(fā)。
可以說，《綱要》的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程;是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民智慧的結(jié)晶。
第二部分《綱要》主要內(nèi)容
《綱要》編制堅(jiān)持以“五大理念”引領(lǐng)，突出“強(qiáng)富美高”要求，遵循“新常態(tài)”邏輯背景，把握問題導(dǎo)向，貫穿“多規(guī)合一”主線，闡明了“十三五”時(shí)期的發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策舉措，是全市人民未來五年共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”為統(tǒng)攬，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新淮安，與全省同步率先全面建成小康社會(huì)，奮力譜寫好“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的淮安篇章。
框架結(jié)構(gòu)。《綱要》在總體設(shè)計(jì)上分為三大版塊、共10篇30章89節(jié)25個(gè)專欄10張圖件4個(gè)附表，約8萬字。第一板塊總論，包括序言和第1、2篇。以全面建成小康社會(huì)、基本確立蘇北重要中心城市地位，打造全省增長(zhǎng)極統(tǒng)領(lǐng)全文，以“多規(guī)合一”描繪空間發(fā)展藍(lán)圖。第二版塊包括第3至第9篇，圍繞“兩大目標(biāo)”，分別從“強(qiáng)、富、美、高”四個(gè)部分進(jìn)行闡述和部署。第1部分包括第3至第6篇，著重闡述“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的目標(biāo)任務(wù)要求。第2部分包括第7篇，闡述“百姓富”的內(nèi)容。第3部分包括第8篇，闡述“環(huán)境美”的內(nèi)容。第4部分包括第9篇，闡述“社會(huì)文明程度高”的內(nèi)容。第三版塊包括第10篇、附圖和附表，主要闡述規(guī)劃實(shí)施保障。全文緊緊圍繞“打造增長(zhǎng)極、共筑崛起夢(mèng)”展開，與市委“十三五”規(guī)劃《建議》精神高度一致。
主要目標(biāo)。圍繞與全省率先同步全面建成小康社會(huì)和基本確立蘇北重要中心城市地位“兩大目標(biāo)”，積極適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、開放引領(lǐng)、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展“六大戰(zhàn)略”，持續(xù)推進(jìn)淮安科學(xué)跨越發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4400億元，力爭(zhēng)人均達(dá)到9萬元，年均增長(zhǎng)10%左右。工業(yè)增加值達(dá)1850億元，服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)9∶43∶48。一般公共預(yù)算收入達(dá)560億元，年均增長(zhǎng)10%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11%左右。外貿(mào)進(jìn)出口總額60億美元左右，實(shí)際利用外資達(dá)到17億美元。常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到63%、55%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41000元，農(nóng)村居民人均可支配收入20000元，年均增長(zhǎng)8%和8.5%左右。低收入人口人均收入達(dá)6000元以上，提前實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)？臻g管控能力顯著提升，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度控制在18%以內(nèi)，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例10∶62∶28，生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比重穩(wěn)定在21.14%左右。
關(guān)鍵詞之一“強(qiáng)”：凸顯優(yōu)勢(shì)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”
一、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)；、集群化、中高端邁進(jìn)
【綱要摘登】堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠的導(dǎo)向，加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，推進(jìn)“4+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速突破，推動(dòng)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，形成技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)融合、優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
【專家解讀】淮安要如期全面建成小康社會(huì)，離不開進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局不斷調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增大、淮安資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，“十三五”期間淮安不能再走外延式擴(kuò)張的老路，這也倒逼淮安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。規(guī)劃提出了“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)明確了“4+2”的工業(yè)體系、“4+3”的服務(wù)業(yè)體系、“4+1”的農(nóng)業(yè)體系，符合國(guó)家政策導(dǎo)向和國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。
二、深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力
【綱要摘登】深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加速淮商崛起，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，積極構(gòu)建具有淮安特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地、人才高地和創(chuàng)業(yè)高地。
【專家解讀】創(chuàng)新發(fā)展是中央“十三五”規(guī)劃建議中提出的五大發(fā)展理念之一。“十三五”期間，淮安推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，也離不開創(chuàng)新這一引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；窗沧陨砜萍紕(chuàng)新資源和人才資源偏少，這就要求淮安創(chuàng)新發(fā)展要更多地依靠外力，要把注意力更多地放在吸引創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)精神培育上。同時(shí)也要進(jìn)一步挖據(jù)和放大淮商的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和精神，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，因勢(shì)利導(dǎo)，塑造一支強(qiáng)有力的企業(yè)家隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)淮安的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、深化改革開放，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
【綱要摘登】加快突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷釋放發(fā)展?jié)摿ΑＶ鲃?dòng)融入國(guó)家開放大局，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展空間，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。到2020年，形成具有淮安特色的改革體系和開放格局。
【專家解讀】改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本、最關(guān)鍵的力量。根據(jù)全面深化改革的要求，結(jié)合淮安的實(shí)際情況，從破除制約淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙的需求出發(fā)，綱要提出了“十三五”期間我市在政府治理體系、市場(chǎng)體系、土地制度、社會(huì)事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革目標(biāo)任務(wù)。開放是區(qū)域繁榮發(fā)展的必由之路。要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，以及國(guó)家一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合淮安發(fā)展的階段特征和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，綱要確定了“十三五”期間我市對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的總體安排，全域融入江蘇沿海開發(fā)，大力拓展淮河流域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)楔入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速對(duì)接沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，拓展“東融西拓、南聯(lián)北接”發(fā)展新空間。
四、突出中心城市引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
【綱要摘登】堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，以“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”體系為引領(lǐng)，以中心城市極化輻射為帶動(dòng)，以“三集中”為路徑，推動(dòng)中心城市區(qū)域化、縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、村莊田園化發(fā)展。到2020年，達(dá)到省定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系要求，成為全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。
【專家解讀】“規(guī)劃”將“中心城市引領(lǐng)”放在突出位置，既突出了“宜居宜業(yè)中心城市建設(shè)”在“十三五”時(shí)期積極引領(lǐng)淮安新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的火車頭地位，又強(qiáng)調(diào)了淮安都市區(qū)培育、中心城市綜合功能和品位提升的重要性。“規(guī)劃”對(duì)于“中心城市區(qū)域化、縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、村莊田園化”的著墨，不僅細(xì)化了“十三五”時(shí)期淮安城鄉(xiāng)發(fā)展方向，還明確提出了一體化的城鄉(xiāng)功能體系建設(shè)路徑。“規(guī)劃”對(duì)于“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的關(guān)注，明確了“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”將成為“十三五”時(shí)期淮安新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心任務(wù)。
關(guān)鍵詞之二“富”：民生共享“百姓富”
一、持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
【綱要摘登】扎實(shí)推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞剑?shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓人民群眾擁有更滿意更可靠的收入。
【專家解讀】到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要內(nèi)容。綱要提出到2020年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到41000元，農(nóng)村居民人均可支配收入20000元，基本實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，綱要從如何增加居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等方面做出了詳細(xì)政策性安排，并對(duì)完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，嚴(yán)控城鎮(zhèn)登記失業(yè)率提出具體實(shí)施舉措，為實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)目標(biāo)提供了可靠的保障。
二、提升公共服務(wù)水平
【綱要摘登】堅(jiān)持普惠性、；、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，深入實(shí)施民生幸福工程，創(chuàng)新提供方式，擴(kuò)大供給范圍，提高共建能力和共享水平，讓全市人民過上更有保障更有尊嚴(yán)的幸福生活。
【專家解讀】《綱要》深入貫徹共享發(fā)展理念，全面提升居民幸福感和獲得感。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程，著重提升學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育以及高等教育的辦學(xué)水平，集中精力、多措并舉促進(jìn)教育公平，積極回應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學(xué)子都能有平等受教育機(jī)會(huì);二是以“健康淮安”八大工程為抓手，大力推進(jìn)健康淮安建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，著力提高婦女兒童以及老年人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平;三是建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全社會(huì)求助體系，堅(jiān)守底線;四是提升居民合理住房需求保障，到2020年，全市住房保障體系健全率達(dá)到99%，保障性住房覆蓋率達(dá)到并維持在20%。
三、實(shí)施脫貧致富奔小康工程
【綱要摘登】按照標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢的要求，大力實(shí)施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富奔小康工程，減少相對(duì)貧困，促進(jìn)共同富裕。到2020年，48.3萬低收入人口人均收入達(dá)6000元以上，108個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體收入達(dá)18萬元以上。
【專家解讀】按照中央提出的到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的要求和省《綱要》提出的片區(qū)脫貧要求，《綱要》提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的詳細(xì)舉措。重點(diǎn)做好新一輪農(nóng)村低收入人口建檔立卡工作，實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)、市縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫(kù)，確保一個(gè)不少，一戶不落。對(duì)貧困家庭、村、片區(qū)各個(gè)層次展開多管齊下的幫扶工作，完善保障機(jī)制和脫貧開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)完善脫貧工作責(zé)任制，加大各級(jí)財(cái)政投入，整合各類扶貧資源，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)制，確保各類脫貧致富政策措施落地生根。
關(guān)鍵詞之三“美”：生態(tài)宜居“環(huán)境美”
一、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
【綱要摘登】堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、促進(jìn)自然恢復(fù)為主的原則，嚴(yán)守生態(tài)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)空間格局，保障生態(tài)安全，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
【專家解讀】《綱要》從嚴(yán)守生態(tài)紅線和加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)兩個(gè)方面闡明了我市“十三五”期間生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)。生態(tài)紅線是維護(hù)我市、乃至更大區(qū)域生態(tài)安全和可域持續(xù)發(fā)展而劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域，是被提到國(guó)家層面的“生命線”之一。在省級(jí)生態(tài)紅線劃定的基礎(chǔ)上，我市將合理擴(kuò)大全市生態(tài)紅線保護(hù)范圍，生態(tài)功能區(qū)面積占國(guó)土面積比例不低于21.14%。同時(shí)，以健全生態(tài)紅線區(qū)域分級(jí)分類的管理辦法，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)從量到質(zhì)的提升，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。以生態(tài)紅線為基礎(chǔ)，以主要河湖水體、丘陵崗地、防護(hù)林帶和農(nóng)業(yè)區(qū)為主體，加快構(gòu)建“兩主、四副、多線”生態(tài)空間格局。
二、推動(dòng)綠色發(fā)展
【綱要摘登】堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。
【專家解讀】綠色發(fā)展是中央“十三五”規(guī)劃建議確定的五大發(fā)展理念之一。根據(jù)中央規(guī)劃建議的要求，我市立足實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從加強(qiáng)資源能源集約節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市三個(gè)方面指出了我市的重點(diǎn)任務(wù)。首先是加強(qiáng)資源能源集約節(jié)約，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，實(shí)施節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，提高土地集約利用水平;實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束;推進(jìn)能源節(jié)約高效利用，落實(shí)能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、能源強(qiáng)度“三控”工作要求，推動(dòng)節(jié)能型社會(huì)建設(shè)。其次是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括建立循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系、提高固體廢棄物綜合利用水平。第三是建設(shè)低碳城市，主要是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和積極倡導(dǎo)低碳生活方式，建立能源消費(fèi)總量和碳排放總量雙控機(jī)制，形成勤儉節(jié)約的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)低碳社會(huì)。
三、切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量
【綱要摘登】大力開展碧水、藍(lán)天和凈土行動(dòng)，推進(jìn)污染綜合治理，建立全程監(jiān)管、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究機(jī)制，健全生態(tài)文明制度體系，切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量。
【專家解讀】中央“十三五”規(guī)劃建議指出，要“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”。結(jié)合中央和省“十三五”規(guī)劃建議的要求，《綱要》進(jìn)一步明確了我市實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善戰(zhàn)略的重點(diǎn)舉措，重點(diǎn)實(shí)施藍(lán)天、碧水和凈土三大行動(dòng)。開展藍(lán)天行動(dòng)，提升大氣污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急能力。開展碧水行動(dòng)，提升污水收集率和集中處理率。開展凈土行動(dòng)，保障土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞之四“高”：社會(huì)和諧“文明程度高”
一、全面提高社會(huì)文明程度
【綱要摘登】加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)文化高地建設(shè)行動(dòng)和社會(huì)治理品牌提升行動(dòng)，全力創(chuàng)建全省、全國(guó)法治城市，持續(xù)提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
【專家解讀】《綱要》安排一章對(duì)提高社會(huì)文明程度專門論述，為建設(shè)社會(huì)文明程度高的新淮安提出一系列具體舉措。一是明確要求培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)良美德，實(shí)施公民道德建設(shè)行動(dòng)，“踐行周恩來精神模范團(tuán)隊(duì)”品牌，推動(dòng)核心價(jià)值觀落細(xì)落實(shí)，進(jìn)一步凝聚崇德向善的強(qiáng)大正能量。二是弘揚(yáng)新時(shí)期淮安精神，大力弘揚(yáng)“包容天下、崛起江淮”新時(shí)期淮安精神，擴(kuò)大新時(shí)期淮安精神對(duì)外宣傳，提升淮安的知名度和美譽(yù)度，使之成為城市精神的知名品牌。三是積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，突出創(chuàng)建為民惠民宗旨，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，進(jìn)一步培鑄城市思想內(nèi)涵、提升城市功能品質(zhì)和培育創(chuàng)建特色品牌。
二、建設(shè)蘇北文化強(qiáng)市
【綱要摘登】堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞建設(shè)蘇北文化強(qiáng)市的目標(biāo)，全面提升文化精神感召力、文化事業(yè)生命力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化人才創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)人文生態(tài)美、城市形象美、道德風(fēng)尚美，打造古今輝映的歷史文化名城和融南匯北的區(qū)域文化中心。
【專家解讀】《綱要》將文化建設(shè)和塑造文化軟實(shí)力作為提升淮安新時(shí)期核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。一是重點(diǎn)突出淮安文化建設(shè)，提升周恩來、韓信等名人影響力，建設(shè)一些列重點(diǎn)工程。二是做好運(yùn)河和漕運(yùn)文化文章，推進(jìn)淮安大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)漕運(yùn)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用，實(shí)施中國(guó)漕運(yùn)城、清江浦1415等十大文化旅游工程，加快打造世界運(yùn)河文化旅游區(qū)。三是強(qiáng)化對(duì)紅色文化和地方特色文化保護(hù)和開發(fā)。四是強(qiáng)化公共文化服務(wù)能力的建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。
三、推進(jìn)法治淮安建設(shè)
【綱要摘登】加快司法體制和行政執(zhí)法體制改革，有序開展地方立法，積極完善法律公共服務(wù)體系，全面提升司法公信力，打造法治政府，不斷提升全民的法治信仰和法律素養(yǎng)，人民管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障，法治現(xiàn)代化水平不斷提升。
【專家解讀】“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是黨中央“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，《綱要》重點(diǎn)從提高司法公信力、加快法治政府建設(shè)、積極推動(dòng)地方立法、加強(qiáng)法治惠民等方面提出“十三五”期間法治淮安建設(shè)的要求。在法治政府建設(shè)方面，要求依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法治理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。在法治惠民方面，設(shè)定了公共法律服務(wù)體系建設(shè)工程、村居司法惠民服務(wù)站建設(shè)工程等法治惠民行動(dòng)計(jì)劃。
四、做響社會(huì)治理品牌
【綱要摘登】做強(qiáng)社會(huì)治理品牌，強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新，凝聚多元化社會(huì)主體合力，激發(fā)社會(huì)組織活力，全面提升平安法治淮安建設(shè)水平。
【專家解讀】黨的十八屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的基石。為做響我市社會(huì)治理品牌，綱要提出了合理界定政府和社會(huì)多元治理的權(quán)限范圍、推動(dòng)社會(huì)治理重心下移等社會(huì)治理創(chuàng)新的安排;從完善社會(huì)組織管理制度、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面推進(jìn)社會(huì)組織的建設(shè);從創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制、健全公共安全體系、提升公共安全應(yīng)急響應(yīng)能力等方面推動(dòng)平安淮安建設(shè)。
第三部分《綱要》特色亮點(diǎn)
《綱要》在注重與省《綱要》對(duì)接的基礎(chǔ)上，能夠緊密結(jié)合我市實(shí)際，形成具有鮮明的淮安特點(diǎn)，在全省乃至全國(guó)具有鮮明的特色。
一是創(chuàng)新開展國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)。淮安市是國(guó)家發(fā)改委確定的唯一一個(gè)“多規(guī)合一”地級(jí)試點(diǎn)市。因此，《綱要》深刻融入“多規(guī)合一”理念，將空間管控上升到總論部分，與“兩大目標(biāo)”一并統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展！毒V要》將名稱從“五年規(guī)劃”改為“五年總體規(guī)劃”，策應(yīng)了國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)要求，成為最大的特色亮點(diǎn)。
二是分析機(jī)遇挑戰(zhàn)科學(xué)研判三大發(fā)展階段！毒V要》在客觀總結(jié)“十二五”發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，深入分析了淮安“十三五”期間發(fā)展面臨的四大機(jī)遇挑戰(zhàn)，判斷出淮安將處于“全面建成小康社會(huì)的決勝期、基本確立蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)期、搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵期”三大發(fā)展階段，為科學(xué)制定“十三五”發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)提供了依據(jù)。
三是緊密結(jié)合“兩大目標(biāo)”精準(zhǔn)設(shè)定三套指標(biāo)體系！毒V要》圍繞與全省同步率先全面建成小康社會(huì)和基本確立蘇北重要中心城市地位“兩大目標(biāo)”，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的48項(xiàng)和蘇北重要中心城市28項(xiàng)主要指標(biāo)，還結(jié)合淮安實(shí)際增加設(shè)定了扶貧開發(fā)9項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)分類引導(dǎo)，既凝聚人心、鼓舞士氣，又深接地氣、切實(shí)可行，具有鮮明的淮安特色。
四是突出中心城市引領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化道路！毒V要》提出通過構(gòu)建布局合理的淮安都市區(qū)、提升中心城市綜合功能和特色品位，建設(shè)更加宜業(yè)宜居的中心城市;同時(shí)，走中心城市引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化道路，既符合淮安城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際，又落實(shí)了省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)淮安建設(shè)蘇北重要中心城市“四個(gè)力”的要求。
五是創(chuàng)新新常態(tài)下的淮安特色化發(fā)展路徑！毒V要》適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提出打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和臺(tái)資高地升級(jí)版“兩大升級(jí)版”，構(gòu)建“東融西拓、南聯(lián)北接”“四大開放格局”，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造長(zhǎng)三角北部先進(jìn)制造業(yè)基地、構(gòu)筑蘇北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，拓展樞紐經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，建設(shè)樞紐淮安、智慧淮安、健康淮安、平安淮安、美麗淮安“五大淮安”。
六是強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐！毒V要》特別注重將發(fā)展任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃體系，建立了重大項(xiàng)目庫(kù)，初步排出了包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等90個(gè)重大項(xiàng)目，總投資近7500億元。同時(shí)，設(shè)置了25個(gè)專欄，對(duì)交通、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的重要舉措、重大工程進(jìn)行了具體闡述。
第四部分《綱要》采擷生活
1、老百姓的錢袋子將會(huì)越來越鼓
【原文】扎實(shí)推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞，努力?shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓人民群眾擁有更滿意更可靠的收入。
2、農(nóng)村和城市居民將實(shí)行統(tǒng)一的并軌養(yǎng)老制度
【原文】合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高擴(kuò)面征繳質(zhì)量。
3、跨縣區(qū)就醫(yī)直接結(jié)算，報(bào)銷更方便
【原文】進(jìn)一步改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。
4、城鎮(zhèn)落戶門檻更低，農(nóng)民進(jìn)城可以享受“城里人”同等待遇
【原文】全面放開市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件，分類推進(jìn)符合條件的人員在城鎮(zhèn)落戶，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證全覆蓋。加快推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民在公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享受同城待遇、實(shí)現(xiàn)并軌，農(nóng)民工隨遷子女全部就地接受義務(wù)教育。把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍，讓進(jìn)城農(nóng)民買得起房、扎得下根。
5、普及中職高中教育，入幼兒園也有政策托底
【原文】逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。完善學(xué)前教育體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
