守護(hù)生態(tài)打出“1+6”組合拳
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。
根據(jù)中央的統(tǒng)籌部署，2015年，中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組會(huì)同有關(guān)部門，推出了“1+6”的生態(tài)文明體制改革“組合拳”。“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。“1+6”的方案，中央都已審議通過并發(fā)布實(shí)施。
隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念深入人心，各方面認(rèn)識(shí)日益統(tǒng)一，為落實(shí)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造了前所未有的好環(huán)境。各地區(qū)根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，開展了大量工作，取得了積極成效。目前，“1+6”的生態(tài)文明體制改革方案，正在有條不紊推進(jìn)落實(shí)。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法，能力建設(shè)夯實(shí)生態(tài)環(huán)；A(chǔ)
開學(xué)伊始，北京的一些校園里，出現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員忙碌的身影。按照計(jì)劃，今年北京將選擇有條件的校園布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加密環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確掌握環(huán)境信息的基礎(chǔ)。去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，為監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)熱潮再添一把火。
2015年1月1日起，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)。31個(gè)。▍^(qū)、市）全部完成省級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，32個(gè)計(jì)劃單列市和省會(huì)城市全部完成市級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
打開環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站，主要江河自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)一目了然，國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)2700多個(gè)斷面的水質(zhì)情況每天更新6次，公眾可以隨時(shí)了解。這些數(shù)據(jù)全面覆蓋地級(jí)以上城市水域，包括1400多條重要河流和92個(gè)重要湖庫(kù)、重要飲用水源地。
以往環(huán)境執(zhí)法能力薄弱問題更為突出。去年開始實(shí)施的新環(huán)保法能否真正長(zhǎng)出“鋼牙利齒”，關(guān)鍵在于執(zhí)法。《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的發(fā)布，不僅對(duì)環(huán)境監(jiān)管提出新要求，也為執(zhí)法工作注入了“強(qiáng)心劑”。
各地落實(shí)的情況如何？根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的通報(bào)，截至2015年10月底，北京、四川等。▍^(qū)、市）召開常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議等專題研究加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。河北、山西等28個(gè)。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，印發(fā)貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的文件。清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”專項(xiàng)工作已順利完成，全國(guó)共廢除“土政策”206件。
新年剛過，備受矚目的中央環(huán)保督察機(jī)制首次啟動(dòng)，對(duì)河北進(jìn)行了為期一個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)督察，不僅規(guī)格空前，而且采用“國(guó)家督察”的新機(jī)制，一些久拖未決的問題取得關(guān)鍵性突破。
落實(shí)責(zé)任，考核促保護(hù)理念生根
不久前，陜西省政府印發(fā)《陜西省各級(jí)政府及部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，明確了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并明確規(guī)定“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”。同時(shí)，對(duì)發(fā)改、公安、監(jiān)察等20余個(gè)職能部門的具體環(huán)境保護(hù)責(zé)任作出清晰規(guī)定。
去年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》發(fā)布，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、落實(shí)責(zé)任追究已經(jīng)成為各地干部環(huán)保工作的關(guān)鍵詞。
干部離任時(shí)，如何客觀評(píng)價(jià)其自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任是否落實(shí)到位？審計(jì)署已直接指導(dǎo)湖南婁底市開展試點(diǎn)，北京、內(nèi)蒙古等地圍繞“審什么、怎么審、責(zé)任怎么界定”進(jìn)行了積極探索。
作為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的試點(diǎn)地區(qū)，浙江省湖州市去年交出的答卷讓人眼前一亮——由1張總表、6張主表、72張輔表和大量底表構(gòu)成的《湖州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》，摸清了自然資源資產(chǎn)“家底”。資產(chǎn)負(fù)債差額，讓人們直觀地看到了發(fā)展所付出的資源資產(chǎn)成本。
今年，將有更多試點(diǎn)地區(qū)嘗試編制負(fù)債表，為在全國(guó)鋪開奠定基礎(chǔ)。
質(zhì)量為先，目標(biāo)明確傳遞改革信心
“河水好了，魚兒多了，河岸上經(jīng)常有人釣魚。”正在浙江省杭州市城北半山公園附近的一條小河溝邊巡查的“民間河長(zhǎng)”黃崇桃說。這是杭州“五水共治”的縮影。截至2015年底，杭州市區(qū)最后84條黑臭河道全部“摘帽”，2012年以來，杭州共完成186條黑臭河治理。
推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，首要目的就是提升環(huán)境質(zhì)量。今年是“十三五”開局之年，環(huán)保部已經(jīng)確定主要目標(biāo)：地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比力爭(zhēng)下降3%、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)75%；全國(guó)地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)66%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%、3%。這些數(shù)字，傳遞的是生態(tài)文明體制改革帶來的信心。
各地好消息頻傳。重慶市將通過編制實(shí)施“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”環(huán)保行動(dòng)、著力削減主要污染物排放總量等措施。
不久前召開的江蘇省生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)提出，控制開發(fā)強(qiáng)度，節(jié)約集約開發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)、耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三道紅線，更多地為生態(tài)建設(shè)“留白”。
“打好持久戰(zhàn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，一步一步推動(dòng)環(huán)境問題的解決。”環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在國(guó)新辦最近召開的新聞發(fā)布會(huì)上這樣表示。打出生態(tài)文明體制改革組合拳，環(huán)境問題將逐步解決，生態(tài)文明建設(shè)將扎實(shí)推進(jìn)。
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