新環(huán)保法施行年余 煉就“鋼牙利齒”需破更多障礙
2015年全國(guó)共責(zé)令關(guān)停取締企業(yè)2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件7155件
去年的3月7日，第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)上談到2015年元旦開(kāi)始施行的新《環(huán)保法》時(shí)說(shuō)，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”。
一年之后的今天，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行記者會(huì)，聚焦綠色發(fā)展。
一年過(guò)去了，檢視新《環(huán)保法》，這部備受關(guān)注的法律給環(huán)保工作帶來(lái)了哪些改變，未來(lái)還面臨哪些挑戰(zhàn)?記者帶著這樣的問(wèn)題，采訪了部分代表委員。
有了法律，就有了努力的“依據(jù)”
“這部法律在我們工作中的作用太重要、太重要了。”民盟中央常委、陜西省副省長(zhǎng)張道宏委員說(shuō)起新《環(huán)保法》，對(duì)記者連說(shuō)了兩個(gè)“太重要”。
新《環(huán)保法》施行一年來(lái)，陜西交出了成績(jī)單：2015年，西安藍(lán)天數(shù)量達(dá)到251天，比2014年增加40天;渭河干流化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度較上年分別下降19.0%和33.3%……
“這些成績(jī)是人努力的結(jié)果，有一些也有天幫忙的成分，但人努力占了決定性因素。”張道宏委員說(shuō)，新《環(huán)保法》是“人努力”的依據(jù)。
新《環(huán)保法》施行之前，原有法律被認(rèn)為偏軟，問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府責(zé)任的落實(shí)、企業(yè)違法成本的提高以及公眾參與的便捷與有效。
“我們的環(huán)保工作歷史欠賬多，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略環(huán)境保護(hù)、企業(yè)違法成本低于守法成本，與之前法律缺乏力度有關(guān)系。”環(huán)保部南京環(huán)科所所長(zhǎng)高吉喜委員告訴記者。
新《環(huán)保法》施行后，環(huán)保部門(mén)督政、督企力度加大。環(huán)保部2015年完成對(duì)33個(gè)市(區(qū))的綜合督查，共約談地方政府15個(gè)，各地對(duì)134個(gè)市和2個(gè)縣開(kāi)展了綜合督查;按照新《環(huán)保法》突破性提出的“按日計(jì)罰”，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件7155件，罰款數(shù)額近5.69億元;全國(guó)共責(zé)令關(guān)停取締企業(yè)2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家。
全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅代表說(shuō)，新《環(huán)保法》的施行開(kāi)了一個(gè)好頭。這一年，新《環(huán)保法》鋒芒初露，全年制定發(fā)布配套性法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件達(dá)85件，其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等明確了“黨政同責(zé)”。
“有的縣編制只有兩三個(gè)人”
新《環(huán)保法》施行之初，執(zhí)行程度就被認(rèn)為是其發(fā)揮作用大小的關(guān)鍵。
張道宏委員認(rèn)為，《環(huán)保法》執(zhí)行遇到的一大障礙是基層環(huán)保執(zhí)法力量不足，“人少、編制少，有的縣環(huán)保執(zhí)法人員編制只有兩三個(gè)人。”
“經(jīng)濟(jì)好的縣，有幾十人的執(zhí)法隊(duì)伍，但是這樣的地方企業(yè)也有幾千家，力量仍然有限。”高吉喜委員說(shuō)。
“環(huán)保執(zhí)法人員還需要一定的專業(yè)知識(shí)。比如污水排放，都有些什么樣的污染物，污水處理是什么樣的工藝流程、執(zhí)行什么樣的排放標(biāo)準(zhǔn)、有哪些指標(biāo)，當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r如何等等都需要掌握，這些都要積累經(jīng)驗(yàn)。”高吉喜委員認(rèn)為，目前環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍裝備落后也影響到任務(wù)執(zhí)行。
執(zhí)行難還在于地方執(zhí)法的“搖擺觀”。
據(jù)新華社此前報(bào)道，河南北部某縣，因空氣質(zhì)量差被環(huán)保部門(mén)約談。當(dāng)?shù)仉S之大力度治理，全縣一度把700多家企業(yè)全部關(guān)停。當(dāng)?shù)乜h委書(shū)記告訴記者，空氣是好了，但剛開(kāi)始的一個(gè)月，全縣GDP大降，此后有的企業(yè)又開(kāi)足馬力生產(chǎn)。
而根據(jù)對(duì)去年全國(guó)環(huán)保法庭運(yùn)行情況的分析，呂忠梅代表發(fā)現(xiàn)，環(huán)保法庭呈現(xiàn)出“一少四難”的特點(diǎn)：案源少、審理難、取證難、判決難和執(zhí)行難。
“法律賦予公益訴訟的主體是環(huán)保公益組織。經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記完全符合法律規(guī)定的環(huán)保組織在全國(guó)有700多家，但參與環(huán)保案件起訴的只有10家左右。全國(guó)這么多環(huán)保法庭只受理了45件案子。環(huán)保公益組織不是不愿意去起訴，而是能力不足。公益訴訟案件需要有非常強(qiáng)的專業(yè)能力和團(tuán)隊(duì)，需要有取證、調(diào)查能力，這都需要資金支持。”呂忠梅代表說(shuō)。
“落地生根”需要耐心
“一項(xiàng)法律要‘落地生根’,還有很多的工作要做，必須一步一步地去落實(shí)到位。”呂忠梅代表認(rèn)為，要給新《環(huán)保法》多一點(diǎn)耐心。
“今天的環(huán)境問(wèn)題，很多是在還舊賬，同時(shí)我們還要警惕和解決生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新的問(wèn)題。政府一定要權(quán)衡，今天到底需要什么樣的發(fā)展。”張道宏委員認(rèn)為，政府首先要確立正確的發(fā)展觀，樹(shù)立發(fā)展的環(huán)保觀。
“對(duì)造成污染的企業(yè)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》按日計(jì)罰的規(guī)定，一定要讓企業(yè)體驗(yàn)到違法的成本，讓他們不敢污染，不想污染。”高吉喜委員說(shuō)。
“要嚴(yán)格執(zhí)法，尤其要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，絕不能因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而讓每年的環(huán)境目標(biāo)任務(wù)完不成。”今天全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青委員說(shuō)。
“《環(huán)境法》是一個(gè)大法，過(guò)去一年，雖然我們做了很多的工作，但還需要更多的小法、配套法去完善。”張道宏委員舉例，還應(yīng)制定土壤防治等專門(mén)法律。
“從法律層面配套還不夠，比如落地問(wèn)題，還要有一些行政規(guī)章，更重要的還要有技術(shù)操作的規(guī)則，要有標(biāo)準(zhǔn)。”呂忠梅代表說(shuō)。
對(duì)于增強(qiáng)提起公益訴訟的主體的能力，呂忠梅代表認(rèn)為，需要有背后的制度安排。她說(shuō)，“比方我們需不需要建立財(cái)政支持制度?針對(duì)民間團(tuán)體的資金，對(duì)真正提起公益訴訟的團(tuán)體我們需不需要予以一定程度的扶持和支持?”
呂忠梅代表認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃在“綠色發(fā)展”的理念下對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面布局，“因此，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維與法治方法建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)還非常艱巨，需要各方面付出巨大努力。”
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