治霾處于第二階段 今年將實(shí)施“土十條”
針對(duì)土壤污染治理的資金來源，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一份內(nèi)部報(bào)告建議，提取一定比例的土地出讓收益，統(tǒng)籌建立土壤污染治理資金機(jī)制。
本報(bào)記者王爾德北京報(bào)道
3月11日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”答記者問，回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。
陳吉寧透露，今年的一項(xiàng)主要工作就是，持續(xù)實(shí)施“大氣十條”和“水十條”明確的各項(xiàng)任務(wù)，并出臺(tái)實(shí)施“土十條”。
陳吉寧強(qiáng)調(diào)，二氧化硫、氮氧化物等一次性污染物跟發(fā)達(dá)國家相比，我們比他們解決得早，比他們解決得好。“我相信，霧霾的治理，我們也會(huì)做得好，我們的發(fā)展也會(huì)更綠色。”
“‘大氣十條’、‘水十條’和‘土十條’是本屆政府的三大環(huán)保行動(dòng)綱領(lǐng)，其中‘土十條’至今尚未出臺(tái)，亟待加快出臺(tái)速度。”全國人大代表、永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
針對(duì)土壤污染治理的資金來源，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一份內(nèi)部報(bào)告建議，提取一定比例的土地出讓收益，統(tǒng)籌建立土壤污染治理資金機(jī)制。
“大氣十條”實(shí)施效果評(píng)估
不出預(yù)料，記者提的第一個(gè)問題即和霧霾有關(guān)，且很尖銳：這幾天大風(fēng)吹啊吹，終于讓民眾看到了“兩會(huì)”藍(lán)。“兩會(huì)”剛一開始就有霧霾，環(huán)保部長(zhǎng)如何評(píng)價(jià)這一年來的治霾成果？我們不同場(chǎng)合聽到鐵腕治霾，不知道環(huán)保部長(zhǎng)是不是找到了有效辦法？
陳吉寧認(rèn)為，大氣污染治理需要經(jīng)過三個(gè)階段。
第一個(gè)階段，污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個(gè)階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。這個(gè)階段也可能是我們對(duì)污染的原因沒搞清楚，治理的效果就不佳，也見不到效果。
第二個(gè)階段，持續(xù)地治理，但是受到很多自然的邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，有時(shí)候好就達(dá)標(biāo)，有時(shí)候又會(huì)比較重。特別是在極端天氣情況下，這個(gè)表現(xiàn)就更為突出。
例如，去年年底我們受到強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，極端不利的氣象條件。
陳吉寧解釋，“大家可以看三個(gè)重要的數(shù)據(jù)：一是風(fēng)速。大概風(fēng)與往年相比減少了5%左右。二是濕度增加了20%，濕度越大越容易反應(yīng)。三是混合層的高度，像今天這樣的好天，混合層的高度在1000到1500米，極端天氣混合層高度會(huì)壓到100米、200米這樣的水平。”
“在這一過程中，會(huì)受到這些邊界條件的影響，表現(xiàn)出不同的環(huán)境質(zhì)量。”陳吉寧分析。
在第三個(gè)階段，我們進(jìn)一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，把環(huán)境問題解決了。
陳吉寧認(rèn)為，“目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個(gè)階段，走向第三個(gè)階段。”從“大氣十條”實(shí)施以來，人們能看到一個(gè)非常明顯的改進(jìn)趨勢(shì)。
例如，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛(wèi)星也觀測(cè)到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。
“去年珠三角整個(gè)區(qū)域全年的PM2.5濃度達(dá)標(biāo)，當(dāng)然珠三角中還有一些城市沒有達(dá)標(biāo)。今后幾年是否可以穩(wěn)定地達(dá)標(biāo)，還要給一點(diǎn)時(shí)間。”陳吉寧分析，“但畢竟像跳高一樣，我們?cè)谝粋(gè)重點(diǎn)地區(qū)終于達(dá)標(biāo)了，終于摸到了桿，這是非常不容易的，增加了我們治污的信心。”
目前已經(jīng)區(qū)域達(dá)標(biāo)的珠三角地區(qū)將成為中國其他區(qū)域治霾的對(duì)標(biāo)對(duì)象。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，預(yù)計(jì)到2020年長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量有望達(dá)到現(xiàn)在珠三角的水平，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量有望達(dá)到現(xiàn)在長(zhǎng)三角的水平；到2030年，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，全國大多數(shù)地級(jí)以上的城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
“空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度與我們?cè)敢庵Ц兜慕?jīng)濟(jì)社會(huì)成本相關(guān)，我們必須統(tǒng)籌考慮這兩個(gè)問題。”全國人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢?cè)焊痹洪L(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道強(qiáng)調(diào)。
“土十條”為何難產(chǎn)
“中國在出臺(tái)治理土壤污染的行動(dòng)計(jì)劃方面推遲了一年的時(shí)間。我想問一下，鑒于土壤污染是這么重要的問題，為什么在土壤污染的問題上達(dá)成一致的意見這么困難？為什么會(huì)推遲了一年？”
在被問到這一問題時(shí)，陳吉寧回應(yīng)了“土壤污染治理行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“土十條”）難產(chǎn)的原因。
陳吉寧介紹，“土十條”的編制始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個(gè)部門起草。大概到目前已經(jīng)修改了50多稿，三次征求。▍^(qū)、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。
“之所以花費(fèi)這么長(zhǎng)的時(shí)間，一是這個(gè)問題非常重要，二是基礎(chǔ)非常薄弱。它和大氣、水不一樣，關(guān)于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。”陳吉寧分析。
在陳吉寧看來，土壤的問題又涉及到非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)方面的問題。它和用途是密切相關(guān)的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關(guān)，所以界定起來非常困難。但是目前這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
陳吉寧介紹，在“土十條”編制中，我們主要的思路是問題導(dǎo)向、底線思維、突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類別、分用途、分階段地進(jìn)行管控和治理。
陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“土十條”特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)是要夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”、突出“兩大重點(diǎn)”、推進(jìn)“三大任務(wù)”、強(qiáng)化“三大保障”。
所謂“兩大基礎(chǔ)”，一是要摸清底數(shù)。我們要開展詳細(xì)的土壤污染詳查，要摸清家底。二是要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；所謂“兩大重點(diǎn)”，指重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，要提出明確的管控要求。
全國政協(xié)委員、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間要盡快開展土壤污染詳查。
“新的土壤詳查，要打破行政和行業(yè)壁壘，由國家統(tǒng)一建立一個(gè)組織委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)第三次土壤普查工作。”周健民分析。
周健民建議，領(lǐng)導(dǎo)小組可由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國土資源部、環(huán)保部、財(cái)政部及有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，協(xié)調(diào)各部門和各行業(yè)，保障土壤普查的順利進(jìn)行。
陳吉寧指出，“土十條”中的“三大任務(wù)”，分別是對(duì)未污染的土地怎么保護(hù)好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)；所謂“三大保障”，我們要解決科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。
針對(duì)土壤污染治理的資金來源，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一份內(nèi)部報(bào)告指出，“與水、大氣等環(huán)境問題相比，土壤污染治理資金投入更為有限，目前尚未建立穩(wěn)定的投資渠道，這將影響到國家土壤環(huán)境保護(hù)決策部署的有效落實(shí)。”
該報(bào)告建議，在當(dāng)前各級(jí)財(cái)力相對(duì)有限、投入不足的條件下，提取一定比例的土地出讓收益，統(tǒng)籌建立土壤污染治理資金機(jī)制，能夠充分體現(xiàn)土地出讓收益“取之于土，用之于土”，是有效解決土壤污染治理投入不足的創(chuàng)新舉措。(編輯譚翊飛)
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