應建立健全環(huán)境質量改善評價體系
當前和今后一個時期，環(huán)境保護工作要緊緊扭住環(huán)境質量改善這個核心。而落實“以改善環(huán)境質量為核心”這一要求的一個關鍵點就是建立一個與之相匹配的環(huán)境質量評價體系。
如果沒有評價體系，環(huán)境質量改善工作就很可能會出現(xiàn)治理投入量與環(huán)境改善成效不對等、分不清環(huán)境質量是改善還是惡化、搞不清影響環(huán)境質量的原因是什么等問題，進而會導致環(huán)境保護工作動力不足、方向不明、措施不當。因此，環(huán)境質量改善與否、在多大程度上實現(xiàn)了改善，必須要建立一個科學、客觀、公平、明確、具體的評價體系，以此來衡量一個區(qū)域的環(huán)境改善真實成績。筆者認為，建立這一體系要重點把握好以下幾方面問題。
一要體現(xiàn)公平性，充分調動改善環(huán)境質量工作的積極性、主動性。絕不能唯監(jiān)測數據論英雄。在評定、考核一個地區(qū)環(huán)境質量狀況及改善情況時，要主動地將氣候、地理及周邊地區(qū)影響等客觀因素納入考核評價體系，盡可能最大限度地剔除“天幫忙”和“天公不作美”的因素，使考評結果能夠最大限度地準確、全面反映一個地區(qū)環(huán)境質量狀況和改善情況，從而使治理力度較大的地區(qū)有成就感，治理投入較小的地區(qū)有壓力。從而有效發(fā)揮環(huán)境質量評價體系對改善環(huán)境質量的督促激勵作用。
二要體現(xiàn)政策引導性，為改善環(huán)境質量明確主攻方向。環(huán)境評價體系對改善環(huán)境質量具有政策導向性作用，如果評價體系這根“指揮棒”針對性、統(tǒng)籌性不強，就可能導致環(huán)境改善工作出現(xiàn)“重點不突出，眉毛胡子一把抓”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”等問題。因此，環(huán)境評價體系的制定要堅持“立足實際、統(tǒng)籌兼顧”的原則，既要貼近地區(qū)重點性環(huán)境問題，又要具有一定的前瞻性。不能簡單盲目地復制上級或其他地區(qū)的評價體系，要將上級的環(huán)保政策與本地區(qū)的環(huán)境問題有機統(tǒng)一起來。在評價體系中特別要將本地區(qū)環(huán)境改善工作的主攻方向、需要統(tǒng)籌抓好的工作、下步的中心性工作等進行必要的體現(xiàn)和明確。
三要體現(xiàn)公眾的參與性，將公眾的環(huán)境訴求、環(huán)境的評價情況等納入評價體系。受技術等因素制約和影響，有時環(huán)境質量數據并不能準確地反映環(huán)境治理及改善情況。在環(huán)境質量好與差、是否真正實現(xiàn)改善、改善的大小等方面，公眾最有發(fā)言權。將公眾對環(huán)境質量滿意度、對環(huán)境質量改善的認可度納入評價體系，可以彌補技術上的缺陷？梢詫⑷罕姯h(huán)境信訪案件、環(huán)境滿意度調查等情況進行量化，納入評價體系。這樣不僅可以進一步提高評價體系的真實準確性，也可以使環(huán)境改善的目標更加具體明確。
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